（一）让农民成为征地拆迁的参与者

陵水县政府在大墩村实施征地拆迁时，改变了以往先找好大企业作下家、 政府实施拆迁的办法，而是明确政府在征地拆迁中的定位是主导但不包办，主要起指导、监督、宣传和协调保障作用。征地搬迁工作由村委会负责实施，确立被征地农民的主体地位。

海南征地拆迁的做法

具体做法是：政府在对被征地区块的地上附着物等进行市场评估后，将征地补偿总费用和工作经费“打包”给村委会或居委会， 由其成立的股份制公司实行拆迁。公司在按照法定标准给予村民拆迁补偿后， 结余费用由全体村民共享。这一做法取得了以下明显效果。

一是化解了征地过程中政府、开发商与农民的矛盾冲突。我们在陵水县大墩村调查时发现，新办法使被拆迁人和拆迁人成为同一个利益主体，充分调动起每个被拆迁对象的积极性，使征地拆迁这一在许多地方被称为“天下第一难”的事，竟然变得非常“简单”！

二是杜绝了困扰所有地区征地拆迁中的违规违建问题，使城市化成本大大降低。政府采取包干补偿法后，村民明白，在青苗、坟墓上的补偿资金多了，留给公司发展的资金就少了，可以开展的项目就随着减少，自己的利益自然也就少了。因此，如果有人抢建抢种，就会侵害其他村民的利益，村民之间自然形成有效监督，杜绝了征地拆迁过程中的抢种抢建甚至造假坟的行为。

三是保障了被征地拆迁人的合法权益。在实施国际旅游岛陵水海洋主题公园1 1670亩土地征收时，大墩村拆迁公司没有聘请评估公司，而是通过村民代表大会，组织村民对拆迁地、青苗地等类地块上的附属物进行自主评估，节约了近100万元的评估费。由居委会和村民成立开发公司负责对自身地块的拆迁工作，负责改造后居委会及居民不动产的经营和管理工作，并具体测算拆迁成本，杜绝了由政府、开发商实施拆迁过程中产生的“灰色收入”以及特殊利益群体，防止腐败现象的发生。大墩村项目拆迁结束后，农民集体通过地上青苗附着物补偿等节余5700多万元，加上10%的工作经费和10%的不可预见费，共获得9700多万元的村办股份企业发展资金，为村集体经济发展和解决失地农民就业、生活保障和长远发展提供了保障。

（二）允许农民集体建设用地直接“招拍挂”上市

陵水县政府允许村委会在旧村改造时，将节余的389亩集体建设用地直接进行公开“招拍挂”，拍卖价158万元／亩，共获得6.1亿元土地收入，村集体将所获得的土地出让收益作为村民建房和基础设施建设资金。陵水县由农民集体直接将集体建设用地“招拍挂”出让的办法，在国内尚属首例。 它让农民直接分享土地级差收益，实现了集体土地与国有土地的同地、同价、同权。

（三）创新留用地安置，培植适合农民从事的有稳定收入流的产业

为了切实解除失地农民的后顾之忧，陵水县政府按照征地总面积的8%给村委会留足建设用地。在安排留用地时，县政府采取优先安排的办法，将所规划项目区内基础设施最完善、地理位置最佳的优越地优先安排给被征地的农村集体经济组织使用，并从规划、产业发展方向加强引导，扶持被征地农村集体经济组织发展特色商业，参与海南国际旅游岛的建设，让被征地农民从海南国际旅游岛建设中得到实惠。以海南国际旅游岛陵水海洋主题公园建设为例，县政府共征用黎安镇大墩村集体土地3108. 56亩，按8%的比例给黎安镇大墩村委会的留用地为248. 68亩，将海南国际旅游岛陵水海洋主题公园项目中地理位置最优越并在建设规划中确定为商业、住宅一体的地块优先安排给大墩村发展旅游产业，村委会拟使用该地块与知名企业联合兴建五星级酒店。他们还计划在新村安置点规划建设4栋320间公益酒店和超市、市场自行经营或出租， 增加和保障农民的长久收入。

（四）创新新村建设模式

全体村民的安置住房由民星公司利用出让所得6. 15亿元资金，采用统一规划、建造、分配和管理，集中安置、整体搬迁的方式。按户均宅基地175平方米、建筑面积253平方米标准，共建造1000多单栋两层半农居，总建筑面积287424平方米；每户配套客厅、卧室、厨房、卫生间、书房、阳台等10余间房，统一配有实木家具、厨卫用品、灯饰、窗饰等屋内设施；分配按照“每个男丁计一户、一户一宅”原则进行；为方便五保户和出嫁女离异后返村等特殊情况居住，还建造了村公寓（五保户是否按宅基地继承处置）；村内还配建有3 168平方米村委会办公楼，2210个停车位和生产用具停放点，3000平方米幼儿园、运动广场，4栋10层的产权式宾馆和一定面积的临街商铺，以及敬老院和农贸市场等设施。从此，大墩村家家有新房住，生活方便，使大墩村世世代代十分简陋的生活条件发生了翻天覆地的变化。

（五）多渠道促进就业

在农民土地被征用后，发展与农民能力相适应的产业，解决他们的就业和收入来源，是落实法律保障失地农民生活水平不降低、长远生计有保障的根本。陵水县政府的办法是，将项目建设中的建筑、土方、园林绿化等工程交由村公司承建；鼓励被征地的农村集体组织将集约用地后腾出来的集体土地为附近项目建员工村、员工俱乐部、出租铺面等，为农民提供固定而可靠的收入。比如，在实施海南国际旅游岛陵水海洋主题公园时，地方政府将征地、土地平整、公墓建设等配套服务交由村股份公司经营，农民集体从中赚到了几千万元的利润；将40辆出租车的运营交给黎安镇大墩村委会的村办企业经营，解决了该村80人的就业；把项目建设中需要的混凝土、节能环保砖交给村委会经营。目前，混凝土搅拌站和节能环保砖厂已建成投产，按照设计的生产规模，每年可创造利润近3500万元，全村3480人，每人每年可分到利润1万元。