对于何为“长久不变”，如何实施，在理论界和政策界一直存在较大争议，作为重点培养的成都市关于怎么实行这一规定做了一系列的制度规定并得到了相应的初步效果。

成都长久不变的制度规定与效果

保障“长久不变”的制度规定

(1)各社集体经济组织成员身份以2008年确认的成员身份为准，以户为单位享有本社农村土地承包经营权。

(2)各社的承包地承包到户后，自2008年5月2日起，以户为单位，承包经营权长久不变，不再进行调整。

(3)农村承包土地经营权长久不变后，农户被征用或租用的土地收益处理办法为“谁承包，谁享有”，不再由社集体经济组织成员平均分配。

(4)五保户去世后的承包土地经营权和收益权的处理应在得到村委和本社议事会同意并在公证处公证后采取“谁供养，谁受益”。

(5)土地承包经营权长久不变后，农户依法享有对土地承包经营权的抵押、流转、继承等方面的权利。

(6)针对由于自然灾害（水毁或滑坡等）对承包土地的损毁，社集体不再调整划拨地给受灾农户承包地。

(7)在农村承包地被国家建设需要征用后，以户为单位，人均在0.3亩以下的户，按政策规定购买保险，原则上采取农户自愿并承担政策规定的费用。

(8)各社集体土地被国家因建设需要征用或项目流转时，对田坎、河滩、 荒坡等未分配到户的面积收益归社集体所有，由各社按照2009年自身情况再次确定的成员数分配股份到户，今后由农户按股分配，股份经社员会议同意， 可以在本社集体经济组织成员之间继承、转让等。

(9)因农户建房占用承包地，在本次实测中，原宅基地开垦后，与建房相当的面积作为承包地承包给建房户，多出的面积进入集体建设用地；复耕面积少于占用承包地面积的，扣减农户不足部分的承包面积。

(10)承包地实测过程中，因原承包地发包时土地以产量定面积产生的面积差异，其多余面积由原承包户耕种，但多余面积应作为不足面积承包户的承包地面积，由不足面积的承包户流转给现耕种户耕种，流转时限以国家征占用或项目流转该土地时间为准。同时，双方应具备流转协议，耕种收益归现耕种农户，征占补偿、流转收益、耕保金及国家对农民按土地面积计算发放的各种补贴，由不足面积的农户享受。

(11)各社集体经济组织成员人均面积按实测平均数计算。

(12)今后集体公益事业需占用社员承包土地时，按当时国家征用标准由受益户出资进行补（赔）偿。

实施新制度后的初步效果

通过长久不变试点，瓦窑村对集体经济组织成员、农村土地承包经营权、 收益分配等进行了固化，让群众吃了个“定心丸”，心头更加踏实了，业主来

投资也更有信心了。

一是充分保障了老百姓的合法权益，真正做到了自己的东西自己做主。六社老农民牟洪兴说：“今后要占用我的土地，再大的老板都要找我协商了。”

二是有效提高了老百姓保护耕地、提高耕地生产能力的积极性。一社的周光勋在长久不变决议上盖拇指印的时候说：“今后土地稳当了，我也敢把我的

冬水田改成旱地种粤菜了。”

三是增强了投资商投入农业生产、进行规模经营的信心。玫瑰天堂投资业主正在积极与村农户协商延签15年的流转合同，他说，按照原来的承包期限签订合同，投资建设1. 28万亩的玫瑰天堂，要16年才能收回成本，利润回报期只有3年，投入的越多，风险就越大；现在搞了长久不变，盈利时间延长了，利润有了保证，加大投入、扩大规模、提高档次的底气也更足了。