横山县作为陕北水稻生产主要大县，近年来却因水稻种植投入大、产值小，导致大量稻田撂荒，水稻种植面积从上世纪80年代高峰时期的8万亩降至2011年的3000多亩。为破解这一难题，横山县探索出了规范的土地流转政策，引导种粮大户创新流转模式，变承包土地为合作经营来带动农民发展，全县水稻种植三年攀升到了4万亩，实现了土地经营规模化、农业发展产业化和现代化，无定河两岸再飘稻花香。

万亩撂荒稻田倒逼“土地流转”

“我和老伴一共有12亩稻田，根本种不过来。”今年58岁的响水镇驼燕沟村村民高创业算了一笔账，一亩地产800多斤稻谷，刨去成本，还不如打工挣得多。

村民李树忠近20年不种地了，他24岁的儿子也一直在县城打工，从来没种过地，“儿子说干什么也不回来种地。”

据横山有关部门调查，在实施土地流转前，全县8万多亩稻田中，撂荒的就有7万多亩，最少时种植面积仅有3000多亩。

2012年，横山县农工部针对农地撂荒越发严重的现状，深入农村调研，研究得出结论：解决“三农”问题的关键是发展现代农业，发展现代农业的“抓手”就是土地流转，只有抓住土地流转这个“牛鼻子”，就能有效解决农地撂荒问题，找到推进现代农业发展的“金钥匙”。

“通过规范有序的土地流转，才能更有效地配置农业生产资源，更好地发挥土地的价值。”横山县农工部部长周凤举认为。

县委书记王效力介绍，从2013年起，横山把土地流转作为全县头号工程来推进。按照依法、自愿、有偿的原则，确定将无定河、芦河沿岸撂荒稻田作为土地流转试点。在取得实效后，2014年在全县铺开。

横山县先后出台了加快农村土地流转促进规模经营的实施意见和实施方案，建立台账，形成了县、镇、村三级管理机制。

“土地流转受到了种植大户的拥护和群众的支持。”县长周建国说，截至目前，水稻种植面积从2011年的3000多亩恢复到了今年的4万亩。

变承包土地为合作经营实现共赢

横山县土地流转模式，主要由企业或种粮大户集中连片流转土地，形成了产加销一体化的农业企业;村民统一签字与押印，委托村委会与种粮大户(企业)签订合同;政府采取以奖代补的方式，对流转经营主体、流出农户进行资金补贴，同时进行政策和项目扶持。

土地流转实践中，横山县引导种粮大户将“土地承包”变成了“合作经营”，尽可能吸纳承包土地的农民加入合作社，受到农民欢迎。

种粮大户乔俊宏流转了1.3万亩土地，涉及3个乡镇13个村的1600多户农民。他不仅提供保证金作为农民的基本合作收入，还以产量为依据对农民按比例返还，同时每年收取一定数量的公益金，日后按成员所投入的土地面积、机械设备数量、入股资金进行返还。

“流转的这些土地，90%以上都是撂荒的。”乔俊宏说。

在白界镇，种粮大户白永雷不仅流转了3100亩耕地，还从辽宁引进了稻田养蟹新模式。仅在2014年，他实施稻田养蟹1000亩，稻蟹产值高达356万元。

土地流转加快了农民增收的步伐。周凤举初步统计，无定河、芦河沿岸流转土地每年平均每亩租金200元，而传统种植一亩地一年收入不足400元。土地流转农民可以外出打工，农忙不用回家，每年至少多打工3个月，按目前最低月工资2000元计算，一个劳动力一年至少增加收入1万元左右。

高创业把自家12亩地全部流转给了乔俊宏，还为其管理后勤。他说：“现在每个月能领3000元工资，流转一亩土地还能得到相当于50斤优质大米的流转费。”

农业实现产业化和机械化发展

截至目前，横山县规范性流转土地7.6万亩，其中流转撂荒稻田5.4万亩，水稻种植4万亩，涌现出了26家种粮大户。

土地流转改变了一家一户分散经营的状况，推动了土地经营规模，增强了农业生产组织化程度，加快了农业产业化结构调整步伐。具有代表性的有乔俊宏流转土地面积1.2万亩，机械化种植水稻，效益可观，被国家农业部授予全国种粮大户;何玉招流转土地1.1万亩，采用机械化直播种植水稻，秸秆及加工附属物进行综合利用;榆林百川农业有限公司流转稻田、旱地、坝地，种植枸杞、开发稻田养蟹等。

“农业龙头企业和专业合作社经济组织获得了土地经营权后，把农业的产前、产中和产后诸环节连接成紧密的产业链，架起了传统农业向现代农业过度的桥梁。”周凤举说，土地流转以后，通过大型机械耕种，仅插秧的效率就提高了300倍，收割效率提高了100多倍，实现了农业机械化生产。