松江区家庭农场的经营状况如何，这一经营方式是否具有可持续性，是我们此次调研关注的重点。调研组在重点访谈浦南三个乡镇的家庭农场时，整理了5个家庭农场的投入产出数据，还对松江区经营管理站抽样选取的100个家庭农场数据进行了分析，这100个家庭农场，占松江区家庭农场总数的8. 6%，经营土地占家庭农场经营土地总量的8.5%。

（一）家庭农场收入高于非农收入，农业对当地农民的吸引力增强

自实行家庭农场以来，家庭农场户的经营收入显著提高。2008—2011年，松江区家庭农场的户均收入从7. 45万元增加到10.1万元。201 1年，100个家庭农场的户均总收入为265357元，扣除各项成本后的户均净收入为93122元。

从实地访谈的5个家庭农场来看，沈忠良是一个机农一体的家庭农场，毛收入408416元，净收入162736元；孙红荣是一个种植与加工结合的家庭农场，毛收入347300元，净收入188300元；杨玉华是一个纯种植家庭农场，毛收入336300元，净收入102300元；李春风也是一个纯种植家庭农场，因经营规模大（达到200亩），收入比较高，毛收入483000元，净收入达到161000元； 俞春峰是一个种养结合的家庭农场，因种植规模只有90亩，家庭收入相对低一些，毛收入210780元，净收入93780元。

比较家庭农场经营者收入与打工收入。以201 1年的家庭农场平均净收入和每户2个劳动力计，人均农业经营纯收入为46561元。当地打工者月均收入2000元左右，每个非农从业者的年均纯收入也即24000元左右。家庭农场经营者的人均收人大概是非农从业者的1.9倍。家庭农场达到的这一收入水平， 不仅使务农者得到较高的收入回报，而且还感受到从事农业的相对体面。

由于农业经营收入显著高于非农从业收入，松江区申请成为家庭农场的农户数显著增加。2008年推行家庭农场时，报名参加的农户很少，只要申请， 就可以成为家庭农场主。到了2011年，申请成为家庭农场主的农户远远多于实际需要户。我们在实地调研时了解到，在新浜镇的文华村，2007年试行家庭农场时只有9户报名，还是村里去给他们做工作才答应的，最后组建了9户家庭农场。到2011年时，有近70户报名，村里最终只能选29户成为家庭农场。叶榭镇的井霖桥村，2011年要求包地的农户有86户，由于土地总量有限，经过筛选、评议，只确定了27户成为家庭农场。叶榭镇的林建村，2010 年举行第二次家庭农场主签约会，有50多户村民要求承包耕地，最后选了17 户成为家庭农场。为此，区农委不得不就家庭农场主资格进行更严格限定，各村对家庭农场主的筛选也更加谨慎。村干部反映，过去是没人要田，现在想要田的人增加，选择农场主成了问题。有的村因难以平衡，只得通过抓阄来解决；或靠缩短承包期，以让候补户也能有机会。

（二）家庭农场主以本村有务农经验的高龄劳动者为主，有知识、专业化、年轻化的农业经营者开始出现

从家庭农场的年龄结构看，2012年，松江区1173户家庭农场中，49岁及以下的475户，经营面积52125亩，占家庭农场经营总面积的39%：50。60 岁的629户，经营面积73148亩，占家庭农场经营总面积的55%; 60岁以上的69户，经营面积8477亩，占家庭农场经营总面积的6%。从家庭农场的文化程度看，小学文化程度的290户，经营面积32469亩，占家庭农场经营总面积的24%；初中文化程度的816户，经营面积92041亩，占家庭农场经营总面积的69%；高中及以上文化程度的67户，经营面积9240亩，占家庭农场经营总面积的7%。

新浜镇的家庭农场户平均年龄48岁。其中，30岁以下的4户，经营面积384亩；31~ 49岁的137户，经营面积13371亩；50。60岁的116户，经营面积11678亩；60岁以上的2户，经营面积326亩。小学文化程度的71户，经营面积7128亩；初中文化程度的165户，经营面积15995亩；高中及以上文化程度的23户，经营面积2636亩。

叶榭镇2012年307户家庭农场中，49岁以下的110人，占总户数的35. 8%；50—60岁的184人，占总户数的59. 9%；60岁以上的13人，占总户数的4.3 010。小学文化程度的92人，占总户数的29.9%；初中文化程度的203 人，占总户数的66.1%；高中以上文化程度的12人，占总户数的4%。

我们在对家庭农场户实地访谈时感到，目前从事家庭农场的农民尽管年龄较大，但户主都是有长期务农经验、对农业和土地有深厚感情的本地农民。叶榭镇金家村的沈忠良，原为一名农机作业手，50多岁，2005年向村里承包耕地80亩，2007年成为松江区第一批粮食家庭农场主，经营耕地146亩。其不仅粮食生产效益提高，还与其他几户一起成立机农一体的合作社，购置农作机械基本齐备，花费近百万元。我们到沈忠良的农场访问时，他的记账本非常详细，农场经营状况及农机合作社经营状况及利益分配一目了然，是一位典型的农业企业家。新浜镇的杨玉华，村里看重他勤劳、肯侍弄土地，让他接包了原来一户家庭农场的土地。新浜镇的俞周峰，不仅会种地，还擅长养猪，将养猪的肥料用于肥田，既节约了化肥，又提高了土质，成为全区第一个种养结合的家庭农场。叶榭镇同建村的家庭农场主孙红荣，40多岁，学历大专，原来在一家外企工作。从2008年开始回家乡承包土地，承包100亩土地，成立上海鑫叶农业专业合作社。他从事优质米生产和加工，创造“家绿”品牌，提高自己和合作社农民水稻销售利润。我们在实地调研中欣慰地感到，由于推行适度规模家庭农场，务农收入增加，经营农业的要求更高，一批有经验、勤劳、 会操作农业机械、懂农业技术的专业农户正在成长。

（三）家庭农场依靠农机合作社提供的农机服务从事农业经营，农户自我投资型和互助型专业农场在增加

为了保证家庭农场户的高效农业经营，松江区政府组建农机专业合作社， 为家庭农场提供全程机械化作业服务，实行“大机专业化、小机家庭化”的农机服务模式。全区农机社会化服务体系以农机专业合作社为主体，由农机专业合作社与家庭农场签订服务协议，实行订单式作业服务。农机服务包括机耕、机播（插秧）、机收。按统一标准收取服务费。

正是有政府提供的农机全程社会化服务，家庭农场仅靠夫妻俩提供的劳力以及购置一些小型农业机械，只需对农田进行比较精心的管理，就能够获得预期的较高农业收成。从表22.4可以看出，松江区家庭农场的亩均劳动投入从2007年的4.8个减少到2011年的3.5个，亩均用工从2007年的3.2个减少到201 1年的1.9个，并没有因农场规模扩大，增加雇工数而减少农户农业收入。

但是，这种基本靠政府提供服务支撑的家庭农场，也不利于农业经营者成长。松江区政府力图改变这种状况，在政策上鼓励机农一体家庭农场和种养结合家庭农场发展，促进家庭农场成为有自我投资能力的家庭农场。从试办情况看，家庭农场农机自我和互助服务，扩大了农机服务半径，增加了家庭农场收入。以上海忠佩农机合作社为例，该合作社由沈忠良、孙佩章、姚火良、李小东、顾龙官、金家生6户以农业机械折资60万元组建，分别占股25%、25%、 20%、20%、5%、5%，现有收割机6台、拖拉机13台、直播机2台，政府财政出资25'万元建设农机库房设施；季节性聘用农机驾驶员8人。

在6家出资人中，沈忠良等5家都是粮食家庭农场经营户，共经营耕地718亩，协议作业范围为金家村和团结村的4464亩耕地。201 1年实际作业5800亩，6家农户年终按实际作业量和出资比例分红，依次为3.8万元、2.8万元、5.6万元、 1.8万元、1. 12万元、1.12万元。其他类似机农一体家庭农场也显示出良好的经营状况和自我投资能力。到2012年，机农结合的家庭农场合作社达到107 户，经营土地面积13883亩。松江区政府将机农一体合作社作为今后家庭农场发展方向，政策扶持向这类农场倾斜，有利于家庭农场的专业化和可持续发展。

（四）家庭农场的收入既取决于经营收入，也依赖于补贴收入，促进家庭农场主要依靠自我经营收入的约束在增强

在松江区家庭农场的创办和维系中，各级各类补贴起了很重要的作用。 2011年，各级政府提供的农业补贴约2607万元，来自中央财政的占14%，来自上海市财政的占40%，来自松江区财政的占46 010。为了推行家庭农场，松江区还制定了专门的补贴政策，包括为每个种植水稻不超过200亩的家庭农场提供亩均200元的补贴；对实施种养结合的水稻生产直接使用有机肥的给予相应补贴；对家庭农场购买农机给予补贴；对粮食生产家庭农场给予贴息贷款扶持，提高农业保险保费补贴。根据我们对松江区提供的100个家庭农场数据分析，户均获得补贴56746元，亩均补贴498元。

从家庭农场收入构成来看，100个家庭农场户均总收入265356. 11元，来自于农场经营收入208610.5元， 占78. 6%，来自于财政补贴收入56745.6元，占总收入的21. 4%。户均净收入93122. 07元，财政补贴占家庭农场净收入的3/5。从亩均净收入看，100个家庭农场亩均净收入817元，亩均补贴498元，家庭农场获得的财政补贴大体能够抵消土地流转费用的3/4。若取消补贴，家庭农场亩均净收入仅为319元，户均总收入仅为36366元。以2个劳动力构成的家庭农场计算，取消补贴后的人均年收入仅为18183元，月均1500元左右，再考虑到农业劳动强度和工作环境，农户经营家庭农场意愿将大大降低。

各级政府提供的财政补贴，保证了松江家庭农场经营户能够获得比较高的农业经营收入，使他们能够相对体面地从事农业，稳住了农业经营者。但是， 这种保住农业经营者的方式，也出现部分家庭农场主追逐补贴收入的倾向。 2010年，松江区农委、财政局下发《关于调整松江区家庭农场补贴方式的实施意见》，规定家庭农场的补贴原则上仍为200元／亩，但土地流转费补贴减为100元／亩，另100元／亩调整为生产管理补贴资金，根据家庭农场考核分值所确定的补贴标准，将补贴资金以“一卡通”形式直接拨付给农户。

（五）家庭农场的推行，既保障了粮食安全，又守住了优质基本农田

到2011年，松江区种植业占农业总产值的56. 4%，畜牧业占18. 4%。家庭农场对种植业的贡献率为23. 2%，家庭农场种植面积占水稻播种面积的78.8%。由于粮食生产效益关系农户收入，农民种粮积极性提高，充分利用土地资源，二麦、水稻长势平衡，三类苗面积明显减少（之前三类苗面积在1/3 左右）。粮食单产水平连续6年增长，从2005年的535公斤／亩提高到2011年的570公斤／亩。2011年全区水稻亩产569斤，比2007年时增产19公斤。全区粮食生产专业化程度提高，粮食种植户由2007年的4900户减少到2012年的1 173户，农业劳动生产率大幅度提高，一户家庭农场一年生产的粮食和生猪分别能满足344人、3191人的消费需求。

组建家庭农场后，全区粮田由本地农民规范种植，改变了过去1/3粮田由外来户不规范种植、“掠夺性”生产的情况，更有利于保护基本农田，有效促进了农业生态环境的改善，化肥施用量减少，种养结合农场增加了土壤肥力， 养护农田作用明显，这类农场化肥使用量折纯氮减少30%，实现了农业生态循环。推行家庭农场后，秋播实施二麦、绿肥和深翻“三三制”轮作，更有利于培肥地力，使农田环境整洁。