国家发展改革委员会产业经济与技术经济研究所日前在北京举行《中国产业发展报告2016——面向“十三五”的产业经济研究》发布会。报告认为，“十三五”农业结构性失衡局面将有所改观。

报告指出，多年来，由于追求粮食增产和加速工业化，造成农作物比价失衡、工农产品(12.520, -0.06, -0.48%)价格失衡，导致农业结构出现整体性失衡。

农业结构性问题的三大失衡

一个高质量、有效率的农业供给体系，不仅取决于生产环节质量和效率的提升，更取决于产业链各环节的协同和整个产业链效率的提升，也即从田间到餐桌各产业各环节的有效耦合。

长期以来，为追求农产品特别是粮食持续增产，农业政策和资源要素投入主要集中在农业生产环节，对产前产后环节投入不够，农业科研、生产、加工、流通等产业链环节之间耦合性差，协同效应不强，导致生产与消费的匹配性差。

在迈向市场化的进程中，我国总体上形成了与市场经济相适应的农业宏观调控框架体系，调控目标和政策手段的机制化建设取得积极成效，但规范化、机制化的政府行为方式尚未真正确立，部分政策持续性和稳定性不足，造成生产要素资源错配，带来一系列结构性问题。

在新中国成立后的相当长时期，农产品总量不足是主要矛盾，促生产保供给一直是农业制度改革和政策调整的主线。进入新世纪特别是2004年以来，我国农业发展的内在条件和外部环境都发生了深刻变化，农业综合生产能力不断迈上新台阶，持续多年增产使我们真正告别了农产品短缺，主要农产品供求关系实现向供需基本平衡、结构性短缺转变，以玉米为代表的部分农产品出现阶段性供过于求，结构性矛盾上升为主要矛盾。

“十三五”期间，农业结构失衡局面短期难以根本扭转，但随着“大食物安全观”的逐步确立以及农产品比价关系回归合理化，种植业内部结构调整步伐将有所加快；随着农业产业链和价值链建设的积极推进，以及新技术、新模式的广泛应用，粮经饲统筹发展水平将不断提高，农林牧渔结合程度将不断加强，种养加一体化水平将不断提升，农业产业体系更加健全，品种结构失衡问题将会有所改善。

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