一、计划的目的、意义

（一）编制国有建设用地供应计划的目的

为深化土地使用制度改革，优化土地供应机制，有效调控宏观经济，促进当地经济和社会可持续发展，有效实施土地利用总体规划和土地利用年度计划，科学安排国有建设用地供应，特编制涡阳县2016年度国有建设用地供应计划。

（二）编制国有建设用地供应计划的意义

规范编制国有建设用地供应计划工作，有利于更客观、更准确地了解实际用地需求，提高供地的科学性、针对性和合理性，科学安排国有建设用地供应，保证土地利用总体规划和年度计划的有效实施，促进土地供应的规范化、制度化、科学化，提高土地参与国家宏观调控的作用。

二、计划范围和期限

（一）计划范围

2016年县行政辖区内计划期供应的全部国有建设用地。

（二）计划期限

计划年度为2016年1月1日至2016年12月31日。

三、指导思想和基本原则

（一）编制国有建设用地供应计划的指导思想

本着“促进土地利用总体规划和城市总体规划的实施，控制和引导城市健康有序发展，统筹区域社会经济发展，明确土地调控目标，完善土地参与宏观调控的体系和机制，以科学发展观为统领，可持续发展，构建和谐社会”的指导思想，编制涡阳县2016年度国有建设用地供应计划。

（二）编制原则

1.城乡统筹原则。

编制供应计划严格遵守城乡统筹原则，统筹区域社会经济发展，合理安排统筹区域城乡供地数量及结构，落实区县功能定位，优化土地供应空间布局，促进中心城人口和功能的有机疏解，扎实推进重点新城建设和新农村建设工作。

2.节约集约用地原则。

编制供应计划严格遵守节约集约用地原则，充分认识到我国人多地少的基本国情，进一步推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，审查调整各类相关规划和用地标准，框定总量、限定容量、盘活存量、提高质量。

3.供需平衡原则。

编制供应计划以土地利用总体规划、城市总体规划、国民经济和社会发展规划，按照 “去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的五大要求，统筹供给和需求，实现土地供需基本平衡。

4.有保有压原则。

严格遵守有保有压的原则，要继续严把土地供应闸门，实行从严从紧的供地政策；同时要大力推进节约集约利用土地，控制农用地转为建设用地的规模，严格新增建设用地供应审查。

四、编制依据

1.《中华人民共和国土地管理法》

2.《中华人民共和国城市房地产管理法》

3.《中华人民共和国城乡规划法》

4.《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）

5.《节约集约利用土地规定》（国土部第61号令）

6.《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）

7.《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》（国发〔2009〕38号）

8.《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号）

9.《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）

10.《协议出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第21号）

11.《国土资源部关于印发<招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范>（试行）和<协议出让国有土地使用权规范>（试行）的通知》（国土资发［2006］114号）

12.《划拨用地目录》（国土资源部令第9号）

13.《国土资源部 国家发展和改革委员会 关于发布实施<限制用地项目目录（2012年本）>和<禁止用地项目目录（2012年本）>的通知》（国土资发〔2012〕98号）

14.《土地储备管理办法》（国土资发〔2007〕277号）

15.《国土资源部关于认真贯彻〈国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见〉进一步加强土地供应调控的通知》（国土资发〔2007〕236号）

16.《国土资源部监察部关于进一步落实工业用地出让制度的通知》（国土资发〔2009〕101号）

17.《国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》（国土资发〔2010〕34号）

18.《国土资源部关于印发<国有建设用地供应计划编制规范>（试行）的通知》（国土资发〔2010〕117号）

19.《国有建设用地供应计划编制规范（试行）》

20.国民经济等其他资料。

五、计划指标

（一）国有建设用地供应总量

2016年度涡阳县国有建设用地供应总量控制在194.26公顷内。

（二）国有建设用地供应结构

2016年度涡阳县国有建设用地供应总量中，商服用地32.44公顷，工矿仓储用地55.68公顷，住宅用地64.90公顷（其中：商品房用地15.00公顷, 经济适用房用地15.80公顷、其他用地34.10公顷），公共管理与公共服务用地7.00公顷，交通运输用地32.00公顷、特殊用地2.24公顷。

（三）国有建设用地供应布局

功能核心区和城市功能拓展区土地供应量不超过土地供应总量的20%，城市发展新区和生态涵养区土地供应量不低于土地供应总量的80%。

六、政策导向

（一）优化空间布局

按照统筹城乡和区域协调发展原则，加强土地供应区域分类指导；强化公共交通引导住宅用地供应，实现城市的空间均衡发展；通过集中土地供应，引导产业的合理布局。

（二）优化土地供应结构

优先和适度超前安排基础设施用地，引导、保障和支撑城市健康有序发展；大力支持符合城市功能定位的产业用地供应，构建合理、具有比较优势的产业结构；适度加大各类公共服务设施用地的供应，提升公共服务的水平；保持住宅用地的平稳供应，加大政府住房保障力度。

（三）促进土地集约节约利用

严格保护耕地，从严控制增量用地供应；制订和完善用地标准，提高土地利用效益；加大闲置土地清理力度，严肃查处违法违规用地行为。

（四）发挥市场配置资源基础性作用

继续推进土地市场建设，发挥市场配置资源的基础性作用。

八、国有建设用地供应计划实施的保障措施

1.加大政府在土地储备开发和土地供应中的主导性作用，逐步健全县共同实施土地供应计划的工作机制。

2.逐步将年度土地供应计划落实到具体地块，并向社会公布。

3.加强年度计划执行过程中的沟通、协调和监督。