为全面贯彻党的十八大和十八届五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持耕地保护和资源节约基本国策，落实好国家对土地管理的科学发展要求，切实加强土地调控，为遂溪县经济社会发展提供项目用地保证，依据《国土资源部关于印发〈国有建设用地供应计划编制规范〉（试行）的通知》（国土资发〔2010〕117号），结合遂溪县实际，制定本计划。

一、 计划的目的和意义

为全面落实科学发展观，加强和改善宏观调控，确保全县经济社会全面协调可持续发展，有效实施我县城市总体规划、土地利用总体规划，2016年度土地供应计划是对我县范围内的国有建设用地供应数量、用途结构等的具体安排。

二、指导思想和基本原则

以着力加强结构性改革，积极服务稳增长、调结构、惠民生、防风险，全力促进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板为基本原则，紧紧围绕县委、县政府的经济中心工作，大力推进土地资源节约、集约利用，充分挖掘存量土地潜力，强化土地市场管理，坚持土地供应服从、服务于经济发展和土地市场需求，建立以供给引导需求的新机制，严格控制增量，努力盘活存量，有效缓解用地矛盾，确保我县经济社会全面协调可持续发展。2016年度土地供应计划的基本原则：

（一）总量控制的原则。严格执行土地利用总体规划和城市发展规划，合理控制建设用地总量，优化土地利用结构，科学规划用地。

（二）控增逼存的原则。严格保护耕地，控制新增建设用地，优先利用存量土地。

（三）有保有压的原则。严格按照国家《禁止用地项目目录》、《限制用地项目目录》执行，保障民生工程、城市基础设施建设、支柱产业、重点工业项目用地，严禁高能耗、高物耗、高污染、低附加值产业项目用地；坚持节约集约利用土地，提高土地利用效益。

（四）统筹兼顾的原则。合理安排土地供应总量、结构、布局，确保我县国民经济和各项目标的落实，优化城市功能，促进产业升级，保障我县经济社会及城乡统筹发展。

（五）规范供应的原则。对不符合供地政策用地一律不予供应；促进市场对土地资源配置基础性作用的发挥，严格规范土地供应方式。

三、编制依据、适用范围

（1）遂溪县国民经济与社会发展规划；

（2）遂溪县土地利用总体规划；

（3）遂溪县土地利用年度计划；

（4）遂经县住房建设规划与计划；

（5）遂溪县年度土地储备计划；

（6）《国土资源部关于印发〈国有建设用地供应计划编制规范〉（试行）的通知》（国土资发〔2010〕117号）

四、计划指标

（一）总量

2016年土地供应总量在246.5公顷，其中新增建设用地241.5公顷。

（二）用途结构

在2016年土地供应总量中，商服用地 24.2公顷；工矿仓储用地 116.9公顷；住宅用地16.6公顷，公共管理与公共服务用地81.1公顷（其中南方养老休闲项目用地公顷67.8公顷），交通运输用地7.7公顷。

（三）空间布局

根据县城总体规划和经济可持续发展的需要，遂溪县近几年主要围绕遂城、岭北、城月、杨柑、洋青五大工业基地全方位发展。

五、政策导向

（一）继续加大工业用地和公共管理与公共服务用地供应，优先保证具有高效、高辐射力的优势产业用地供应，支持重点产业集聚区和功能区的发展，重点支持现代制造业、高新技术产业和文化养老服务业的用地供应。

（二）加强保障基础设施、公共服务设施的土地供应，提升城市承载能力和服务能力。

（三）确保和提升保障性住房、经济适用房和廉租房用地供应，充分发挥政府对房地产市场的调控能力，解决居民的自住和改善住房需求。

（四）统筹城乡区域发展。由岭北、遂城工业基地重点供应逐步向城月、杨柑、洋青工业基地倾斜，确保南方养老项目用地，推进全县经济持续均衡发展，保障全县经济发展空间更广更阔。

六、保障措施

（一）加大政府在土地供应中的指导作用。逐步健全实施土地供应计划的工作机制。

（二）逐步将年度土地供应计划落实到具体地块，并向社会公布。

（三）加强年度供应计划执行过程中协调和监督，各相关部门通力合作，相互监督。

七、本着“全县统筹、区域协调、分类指导、保障重点”的原则，按照《国土资源部关于印发〈国有建设用地供应计划编制规范〉（试行）的通知》（国土资发〔2010〕117号）的要求，采取有效措施，切实做好2016年度土地供应计划实施工作。本计划自颁布之日起执行。

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二○一六年三月十五日