换届选举指某组织依照民主程序和自身章程，更新领导层的组织行为。在我国主要换届选举有党组织、人民代表大会、团组织、基层群众自治组织等的换届选举。那么镇党委和镇政府拖延换届选举怎么办？

经典案例：

山西省闻喜县某村的村委会任期已经届满，但是镇党委和镇政府迟迟不组织进行换届选举。在村民的多次要求下，镇里提出由每户村民推出一名代表，投票决定是否进行换届。村民对这种说法和做法很不满意，有的村民就说这已经违反《村委会组织法》的有关规定了。

具体回答：

本事例中镇党委和镇政府的说法和做法都是错误的。

《村委会组织法》明确规定：“村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举。”这就是村委会任期制度的法律规定。按期进行村委会换届选举是村委会任期制度的一项重要内容，也是村民对村委会干部实施有效监督的可靠方式。但在实际工作中，有极少数乡（镇）政府或村委会找出种种借口拒绝按期进行换届选举，如有的借口村内宗族、家族势力严重，有的借口村内派性严重等。不管何种借口，不按期进行换届选举都是错误的。即使村内情况复杂，也应该及时了解情况，分析原因，化解各种矛盾，争取如期进行换届，否则就是剥夺村民群众的民主权利。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》（中办发[2002]14号）要求，“未经县（市、区）委批准，无故不组织或拖延村民委员会换届选举的，要追究乡（镇）党委、政府和村党支部、村委会主要负责人的责任。”山西省选举办法第5条也规定：“村民委员会因特殊原因不能按时换届选举的，乡（镇）人民政府应当及时报县（市、区）人民政府批准，但选举工作最迟应当在上届村民委员会任期届满之日起6个月内完成。”同时还规定，拖延选举时间的，村民有权向县（市、区）人大常委会、人民政府及其有关部门举报，由上一级人民政府责令有关县（市、区）、乡（镇）人民政府限期组织换届选举，并视情节轻重追究主要负责人的行政责任。所以，镇里让每户出代表投票决定是否举行选举是错误的做法，村民有权向上级举报。有关部门也应制止这种违法行为。

相关法律：

《村委会组织法》第十一条村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。

村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举。村民委员会成员可以连选连任。

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》（中办发[2002]14号）

四、严格依法办事，坚决纠正和查处村民委员会选举中的违法行为

未经县（市、区）委批准，无故不组织或拖延村民委员会换届选举的，要追究乡（镇）党委、政府和村党支部、村委会主要负责人的责任。

附：基层党组织的换届选举流程

1．呈报换届请示（一般由本届委员会负责，如本届委员会委员缺额较多，应征求本单位党组意见，成立换届筹备小组负责，并报上级党组织同意。）

1）召开党的基层委员会全体会议作出换届选举的决定，研究换届选举的有关事宜。

2）向上级党组织呈报关于召开党员大会进行换届选举的请示。内容包括：换届的理由及时间，下届委员会成员及书记副书记名额，选举办法和差额比例。

2．确定候选人预备人选，上报审批；

1）召开委员会全体会议，根据上级的要求，结合本单位的实际情况，研究召开党员大会的筹备事项，拟定下一届委员会委员候选人初步人选名单。

2）召开委员会扩大会议（扩大至下级基层党组织负责人，党支部可扩大至党小组长）讨论委员会全体会议的决定，确定候选人初步人选名单。

3）下级基层党组织召开党员大会对候选人初步人选进行酝酿讨论，根据大多数党员的意见，向上级党组织上报本级党组织的意见或建议。

4）委员会根据大多数党员的或党组织的意见，确定委员候选人预备人选名单，上报上级党组织审批。

3．做好其它会前准备工作。

1）起草有关会议文件资料：本届党委工作报告（包括纪检工作报告、党费收缴使用情况报告），拟定选举办法（草案）、候选人情况介绍材料、具体日期安排、会议议程以及监票人、计票人名单，印制选票。

2）召开委员会或委员会扩大会议，讨论并修改工作报告、选举办法（草案）；研究确定换届的日期、议程等有关事项；有关材料呈报上级党组织，征得上级党组织同意。

3）确定会议地点，布置会议厅（室），包括主席台正中悬挂党旗（可悬挂党徽，党徽两侧各插5面红旗），主席台上方会议名称横幅，主席台就座人员名签，音响设备（试听《国际歌》等有关歌曲），投标箱和记票板，对会议过程可能出现的各种情况（如二次投票等）的处理预案。

4）发出会议通知（包括上级党组织参加会议人员）。

4．召开党员大会选举产生新的委员会

1）清点并宣布到会人数，确认会议有效；

2）宣布开会（全体起立，奏《国际歌》第一段）；

3）致开幕词；

4）宣布会议议程；

5）书记向大会作本届委员会工作报告；

6）宣读上级党组织关于委员会候选人的批复；

7）介绍候选人的情况，可采取候选人自我介绍等形式；

8）会中分组讨论：

a.讨论工作报告、选举办法，提出修改意见；

b.酝酿讨论候选人，讨论或推荐监票人、计票人。

9）委员会收集讨论情况，修改选举办法，确定候选人、监票人、记票人名单。

10）逐项宣布并通过（采用举手通过方式）选举办法、监票人和记票人名单，宣布正式候选人名单。

11）选举：

a.总监票人带领监票人确认有选举权党员人数，发放选票，登记发出票数；

b.党员填写选票；

c.投票：检查票箱，总监票人带领监票人、记票人投票，上届党委成员及主席台就座人员投票，党员按顺序投票；

d.清点选票，公布投票情况：包括发出票数，回收票数，有效票数，无效票数；

e.计票，总监票人宣布计票结果：包括候选人、另选人的得票情况（以得票数为序）。

12）会议主持人宣布当选委员名单（按姓氏笔划排列）。

13）当选委员（或委员代表）发言。

14）到会上级领导发言。

15）宣布会议结束。（新产生的委员会全体合影）

5．召开委员会全体会议，选举书记、副书记，委员分工。

1）召开纪委第一次全体会议，选举纪委书记、副书记；向党委第一次会议报告。

2）召开党委第一次全体会议，选举党委书记、副书记，委员工作分工，通过纪委第一次全体会议选举结果报告。

6．会后工作。

1）上报党员大会及委员会第一次全体会议情况及选举结果，上级党组织备案、审批；公布上级党组织的报复（可印发通知）。

2）做好落选人的思想工作；

3）党员大会及委员会第一次全体会议文件、资料归档。