超生，超生即超出计划的生育。计划生育是我国的国策之一，原则上是只许生一胎，但有例外。如少数民族、独生子女结婚、在农村第一胎是女孩的等情况在符合法定情形之下可生第二胎，但必须先申领准生证生育。如果是农村人口，第一个孩子是女孩，要第一个孩子年满四周岁方可生育第二个孩子，如是城市人口，生第二个孩子属于超生。超生，源于一个根深蒂固的传统观念：中华几千年的“不孝有三，无后为大”的思想。那么超生的人可以参加选举吗？

张某某今年已经年满18周岁，但由于是父母违反计划生育政策“超生”的，至今没能上户口。这两天，村里正开展村委会换届选举，张某某没有被列入选民名单。张某某很是气愤，“超生”的就不是人了？！

详细解答：

本事例中张某某有选举权和被选举权，不能因为其是“超生” 而被剥夺。

《宪法》第34条明确规定，中华人民共和国年满18周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。《村委会组织法》第13条也作出了同样的规定。可见，只要年满18周岁的本村村民，只要没有被剥夺政治权利，都有权参加选举。村民“超生”违反了国家计划生育政策，虽然要接受有关部门的教育或惩罚，但不属于犯罪，更没有被剥夺政治权利。因此，“超生”的村民仍然有权利参加选举。

另外，对于剥夺村民选举权的规定，根据《中华人民共和国立法法》（以下简称《立法法》）第8条、第9条，只能由法律作出。 这里的法律指的是全国人大及其常委会制定的法律。国务院制定的行政法规、地方人大制定的地方性法规、国务院部门制定的部门规章、地方政府制定的规章都无权作出规定。如果村规民约或者基层组织作出规定，限制“超生”人员参加村民委员会选举，则属于违法行为。

《宪法》第三十四条：中华人民共和国年满十八周岁的公民， 不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、 财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。

《村委会组织法》第十三条第一款年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。

《立法法》第八条下列事项只能制定法律：

（五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；

第九条：本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。