第26个全国土地日的宣传主题——“节约集约用地，切实保护耕地”，放在当前生态文明建设扬帆起航、供给侧结构性改革破冰前行、农村土地管理制度改革方兴未艾的历史背景下来解读，有了格外不同的现实内涵。

我国经济社会发展虽已步入新常态，但人多地少、土地总体质量不高、供需矛盾突出的国情没有变，土地资源环境约束趋紧的总体态势没有变。站在历史新节点，如何“节约集约用地，切实保护耕地”？牢固树立和切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，为实现“两个一百年”奋斗目标奠定更加坚实的资源基础，成为题中应有之义。

以“创新”驱动改革发展新动力。一方面，要坚持和完善最严格的节约用地制度，创新土地规划管控和计划管理，构建土地资源总量控制和节约利用制度。注重发挥市场配置资源的决定性作用，完善土地资源有偿使用制度，建立城乡统一的建设用地市场。另一方面，要坚持和完善最严格的耕地保护制度，注重数量、质量和生态“三位一体”管护。完善耕地占补平衡制度，实施耕地质量保护与提升行动，探索耕地休耕轮作制度，健全耕地保护补偿制度，构建奖惩分明的激励与问责机制，倒逼新增建设不占或少占耕地。此外，还要深化土地资源科技体制机制改革，打造土地科技创新体系。

以“协调”打造均衡的国土资源开发利用格局。要以主体功能区规划为基础，以土地利用总体规划为底盘，以资源环境承载力、建设用地总量强度“双控”和耕地保护红线、生态保护红线、城市开发边界“三线”为基本约束，推广“多规合一”试点，完善空间规划体系；结合土地利用总体规划调整完善，优化用地规模、布局、结构和时序，确保规划控制和计划管理协调统一；建立国土空间用途管制制度，建立健全“人地钱”挂钩机制，促进城乡统筹、区域统筹和陆海统筹。

以“绿色”开辟土地资源永续利用新途径。要立足土地资源环境承载能力，完善与区域发展战略相适应、与人口城镇化相匹配、与节约集约相协调的土地政策体系。明确闲置土地认定标准和程序，加快盘活各类闲置土地；有序拓展建设发展空间，推进土地多功能立体开发和复合利用；坚持“注重内涵”的用地模式，继续推进国土资源节约集约模范县（市）创建活动迈向纵深；全面划定永久基本农田并实行严格管理、特殊保护，大力推进土地整治和高标准农田建设，确保基本农田数量不减少、质量有提高、生态不退化。

以“开放”拓展土地资源合作发展新空间。要用好“两种资源，两个市场”，重点突破国内土地生态化整治与耕地质量提升技术、低效用地再开发技术，以及智能调查监测与国土资源大数据、“国土资源云”技术。同时，引进先进管理理念，借鉴推广国外有效的节地技术和耕保模式，完善节约集约用地的控制标准、考评、评价等制度。

以“共享”实现节约集约用地与切实保护耕地新成效。着力构建人人参与、人人有责、人人共建、人人共享的土地管理新格局，完善土地管理共同责任及经济激励机制，构建土地利用与耕地保护的社会公众参与机制，调动全社会齐抓共管的积极性。特别要注重的是，发挥农村集体经济组织、家庭农场、专业合作社以及农民个体在耕地保护和土地整治中的主体作用，借助社会舆论、基层组织和群众的监督力量，强化土地督察与执法巡查，编织人人参与的社会监管网络，及时遏制浪费土地、滥占耕地行为。

星垂平野阔，月涌大江流。今天的中国，人们对土地问题的认识正发生巨大的改变。而五大发展理念，恰好为土地问题的破题注入了原动力。我们期待着，在全面决胜小康社会的进程中，“节约集约用地，切实保护耕地”这一历史命题能得出正解。这是历史对当代人的挑战，也是未来对当代人的期许。