新型城镇化应该如何推进？山东省德州市近年来对此进行了积极探索。根据推进农村新型社区、产业园区“两区同建”，促进农民生活方式、生产方式“两个转变”，推进农民居住向社区集中，就业向园区集中，土地向适度规模集中，加快城乡居民公共服务均等化，促进土地适度规模经营和农民就近就业，德州市创造了传统农区实现就地城镇化的“德州模式”。

新型城镇化

三步联动，推进新型城镇化建设

高度重视规划，实现“两区同建”高点定位。突出规划在推进新型城镇化中的重要地位和作用，强化规划意识，突出高点定位。按照新型城镇化要求，结合传统农区特点，提出了“中心城区、县城、中心镇、大社区”的全域城镇化发展思路，把农村新型社区作为新型城镇化的基点，纳入城镇化发展规划。

精心制定规划，以五大发展理念统领“两区同建”。将全市原来的8319个行政村合并为3070个行政社区（村），规划641个农村社区并居点。社区选址体现了协调，以便民为要，以3公里为服务半径，坚持择中、通达、形胜、人文的原则合理布局，做到人口规模与产业容量、基础设施、公共服务相协调，一般安排5000人左右为一个社区，乡镇驻地社区规划1万人以上。同时，做好乡村文化传承，对具有浓郁乡村记忆、独特历史风貌的村庄做好保护和利用。

严格执行规划，确保“两区同建”系统推进。在规划执行上，强化规划控制，加强监督检查。在实施顺序上，突出建设重点，成熟一处启动一处。在建设模式上，采取政府主导城中村改造、示范镇建设开发、企业社区联建、运用土地增减挂钩政策实施整村迁建和自拆自建滚动发展等模式，分类实施，逐步完成。在产业发展上，因地制宜发展工业经济型、现代农业型、旅游带动型、商贸市场型四类产业园区，大力发展精准农业、订单农业、品牌农业、乡村旅游等，建设京津冀优质农产品供应基地，着力打造周边城市“放心农场”。在公共服务上，完善农村教育、医疗养老、社会保障、户籍管理等功能，下沉公共服务，推行农事村办，让群众不出社区就能享受到和城里人一样的公共服务。在优化环境上，坚持因地制宜、分类指导，与美丽乡村建设、乡村文明行动和城乡环卫一体化相结合，分别落实整治规划。在社区治理上，顺应农民向居民转变、农村向社区转变的形势，健全农村社区组织体系、服务体系和管理体制，教育引导农民群众在精神上也要实现“城镇化”。

“两区同建”，推进新型城镇化蓝图成为现实

截至目前，德州市城镇化率由2008年的37.94%提高到2015年的51.73%，1个主城区、9个县域驻地、100多个乡镇驻地、400多个纯农村社区的全域城镇化雏形已经形成。

城乡公共服务趋向均等。目前，全市建成入住的农村新型社区中，80%实现“五化八通八有”，90%配套建设了幼儿园或小学、敬老院或老年人日间照料中心。民政、计生、就业、社会保障等县级部门的审批、服务、管理职能全部延伸到农村社区，农民不出社区就能享受到城市的生活便利和服务保障。

农村经济集聚集约发展。通过建设产业园区，推进农村土地流转、适度规模经营和经济集聚集约发展，促进区域化布局、规模化生产、产业化经营，带动农村加工业、服务业的快速发展。目前，全市建成各类现代农业园区232个，肉蛋奶年产量172万吨，70%以上销往京津冀鲁；建设劳动密集型农村工业园区200余个，有效带动了当地经济发展和农民返乡就业。

城乡要素流动加快。城乡资本、土地、劳动力等要素双向流动、优化配置，加快了城乡协同发展进程。农村社区建设已盘活约10万亩的农村建设用地，吸引52个大项目签约，总投资934亿元。

促进农村改革发展稳定。通过合并村庄建设社区，农村人才资源、土地资源得到整合，基层班子得到强化、农村发展得到空间，促进基层政权稳固和农村改革发展。通过建设产业园区，促进土地适度流转、新型经营主体发展和土地确权登记颁证等工作，土地流转面积达288.8万亩，占耕地面积的31%，培育了一大批家庭农场、农业合作社和农业社会化服务组织，农业综合机械化率达到91%以上，现代农业雏形已基本形成。