什么是林业政策？林业政策是国家经济政策的组成部分，是政府在林业方面的施政目标。各级林业部门根据林业政策指导、干预和影响林业的发展方向，协调解决林业发展过程中存在的问题。那么关于中国的林业政策改革分为以下两个部分。

家庭承包经营制

集体林区林业改革是从20世纪80年代初期开始的，那时家庭承包经营制度改革已全面推开并取得了巨大成功，农村和农业经济迅速发展，农民收入大幅增长。此种形势下，林业也开始实行家庭承包经营改革。1981年，国家开始对林业进行以“三定”（确定林业经营权、划定自留山、划定责任山）为核心的林地经营体制改革：一是将农民房前屋后的小片山林，划归农民个人所有作为自留山，划定自留山的面积约占山林总面积的3%～5%；二是将大片的集体山林分户承包给农民，即所谓的责任山，约占山林总面积的50%以上，这部分主要是生长较差的疏林地或灌木林，其中有部分是荒山荒坡；三是剩下40%左右的林分质量较高、成片的中龄林或成熟林，归乡村集体所有，实行统一经营管理。①从1984年以后，许多地区实行“两山并一山”改革，将自留山和责任山合并到一起，同时又进一步扩大农户承包经营范围，将部分原集体统一经营的山林，分给农户承包经营，有的地区分户经营的山林面积占80%以

上。1985年开始木材购销体制改革，取消木材统购统销，木材市场全面放开， 价格随行就市。这虽然解决了木材价格长期偏低的问题，一定程度上增加了农民收入，但林业家庭承包经营和木材市场开放并没有取得调动农民发展林业积极性的预期效果。相反，因法制不健全、监管不到位，导致大规模乱砍滥伐现象出现。在木材市场放开后，也出现市场管理混乱失控局面，大量利润流人中

间商业环节，偷税漏税严重，不法商贩牟取暴利，这大大刺激了木材大量被砍伐，但却不能调动农民发展林业的积极性。几年下来，林业出现采育比例严重失调、资源大量耗竭等不良现象。另外，由于林业利润大部分流人商人手中， 林业企业和林农所得甚微，无力增加投资发展林业，甚至简单再生产也无法维持，导致林业资金链断裂，出现林业资金危困，林业资源和林业资金的良性循环被中断。这就出现了全国性的（包括国有林区）林业“两危”（资源危机、资金危困），木材供求矛盾日益尖锐。

面对林业“两危”日益加剧的局面，中央于1987年下发文件，为制止乱砍滥伐，关闭了木材自由市场，明确规定木材由林业部门统一收购。这一政策虽然控制了木材市场的混乱局面，但黑市交易仍然十分猖獗，林业4两危”状况仍未根本好转。进入20世纪90年代以后，林业改革历经艰难探索，各地林业经营形式呈现多元化发展方向，基本特征由过去单一集体经营逐步演变成家庭经营和集体经营相结合、分散经营与统一经营相结合的双层经营体制，经营形式随之稳定，主要经营形式有：家庭经营，联户经营，折股联营或合作经营，集体经营，林工商联合经营。

以上几种林业经营形式，对缓解林业“两危”、发展林业生产起到一定的作用，但它却未触到林业“两危”的根本，即产权问题。

新林改

21世纪初，中央政府认识到进行林业产权制度改革的必要性，在广泛吸取有关部门和林区意见的基础上，林业产权制度改革的基本思路和主要政策框架基本形成，这就是“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流程”的新林改

方案。

2008年7月下发的《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》，为新形势下进一步深化林业体制改革指明了方向，其总体思路是：在分山到户的基础上，完善“统分结合”的林业双层经营体制，逐步形成责权明确、 规范有序、运转有效、保障有力的新型林业管理体制和运行机制。

1.建立和完善林业资源“统分结合”的双层经营管理体制

根据林业资源管理的特点，在前一阶段分山到户经营的基础上，做到“五统五放”：公益林（生态林）管理要统，商品林经营要放；林业“三防”（防火、防乱砍滥伐、防森林病虫害）要统，营造林要放；资源流转要统，木竹交易要放； 采伐管理要统，社会化服务要放；林业发展规划要统，林业投融资要放。

2.建立现代林业产业体系

发展现代林业，必须按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，转变林业生产方式，实现山上办绿色银行的既定目标，提高林地产出效率，使林业成为繁荣山区、林农增收的主导产业。措施主要有积极培育商品林业，大力发展木材精深加工为主的林产工业，大力发展非木质林产品。

3.建立林业投融资体系

林业投融资体系是现代林业经济的核心，生态林和商品林的融资体系应当有所区别。生态林业以国家投入为主，强化生态公益林的补偿，提高生态补偿水平。商品林业以国家投入为引导，以林农和社会投入为主体，在保证林业资源可持续利用的前提下，大力吸引社会资本建立林业产权抵押贷款，鼓励有实力的龙头企业发行债券或股票，利用资本市场进行融资活动。各类金融机构要加强金融业对林业的支持。积极发展林业保险事业，建立林业灾害风险机制。

4.建立林业科技服务体系

开展林业基础理论和实用技术研究，强化科技信息服务，加强林业科技队伍建设。加大林业科技投入，建立林业科技创新基金，重点支持速生丰产技术、资源定向培育、疫病防控、资源利用等领域的科技创新。

5.建立和完善林业政策法规体系

加。陕地方立法步伐，完善林业家庭承包经营制度、林地流转制度、林业市场监管制度。全面推行林业综合行政执法改革，理顺林业管理体系内部的行政、事业和企业之间的关系，逐步建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的林业执法体制。

6.建立林业可持续发展的保障体系

加。陕国有林场和森林企业改革步伐，建立现代林业企业制度。建立领导干部在林业建设上的任期目标责任制，明确任期内林业资源增长和林业经济发展

目标。

7.建立林权交易中心

主要是搭建林业产权交易、森林资产评估、木竹检测中介服务三个平台， 规范林权交易秩序，建立木竹资源及林产品交易市场、林地使用权出让转让、 租赁、抵押市场，开通林权登记和林业综合服务窗口。