关于印发兴化市2016年农业支持保护补贴（耕地地力保护）管理工作实施方案的通知
兴财基层〔2016〕16号

各乡镇人民政府、开发区管委会：

为全面贯彻落实农业“三项补贴”改革相关政策，市财政局、市委农工办研究制定了《兴化市2016年农业支持保护补贴（耕地地力保护）管理工作实施方案》，经市人民政府同意，现予印发，请按照方案要求认真组织实施。

兴化市财政局
中共兴化市委农村工作办公室
2016年6月16日

兴化市2016年农业支持保护补贴（耕地地力保护）管理工作实施方案

根据江苏省财政厅、江苏省农业委员会《关于印发江苏省2016年农业支持保护补贴（耕地地力保护）管理工作实施方案的通知》（苏财基层[2016]14号）要求，为全面贯彻落实相关政策，切实做好2016农业支持保护补贴（耕地地力保护）管理工作，结合我市实际，制定如下实施方案：

一、指导思想

按照中央“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”总体部署，主动适应经济发展新常态、顺应农业发展新形势，以绿色生态为导向，推进农业“三项补贴”由激励性补贴向功能性补贴转变、由覆盖性补贴向环节性补贴转变，提高补贴政策的指向性、精准性和实效性，鼓励农民主动保护耕地地力，实现“藏粮于地”的战略目标。

二、主要内容

从2016年起，在全市范围内开展农业“三项补贴”改革，将原农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营（粮食适度规模经营补贴资金的实施方案另行制定下发）。

（一）补贴计发依据

我市2016年农业支持保护补贴（耕地地力保护）计发依据为农作物种植面积。

（二）补贴标准

我市2016年农业支持保护补贴（耕地地力保护）补贴标准为120元/亩。

（三）补贴范围

1.确权到户的种植农作物的耕地（或农村土地二轮承包范围内的种植农作物的耕地）。
　　2.村组集体种植农作物的耕地。
　　3.国有农场种植农作物的耕地。

对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地（含提水养殖的原承包耕地面积）、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不予补贴。

（四）补贴对象

1.补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民。农户之间土地经营权发生流转的，应签订土地流转协议，协议中明确补贴资金受益方；农户之间未签订土地流转协议的，或协议中未明确受益方的，补贴资金仍由土地承包权者享有；农户土地经营权流转给新型经营主体用于农业生产的，必须签订土地流转协议，并在协议中明确补贴资金受益方。农户签订的土地流转协议必须上报当地人民政府备案，作为补贴发放依据。

2.村组集体土地承包给农户或新型经营主体耕种时，村组必须与承包主体签订土地承包协议，在承包协议中明确补贴资金受益方，并报当地人民政府备案，作为承包农户补贴的发放依据。协议约定的受益方为村组时，应将补贴资金直接打入村组账户。村组未与承包主体签订土地承包协议的村组集体土地不得申报补贴。

3. 国有农场的耕地已承包给农场职工的，应签订耕地承包协议，补贴资金直接发放给承包职工；以前没有签订耕地承包协议的，必须补签耕地承包协议。农场与职工签订的耕地承包（或流转）协议必须上报上级管理部门备案，作为补贴发放的依据。农场自行经营未承包给职工的耕地，按照管理权限，报农业部门审核批准后，补贴资金归农场享有；国有农场申领的补贴资金只能用于与耕地保护有关的基本农田建设支出，不得挪作他用。

三、工作安排

（一）建立补贴清册。各乡镇要以村民小组为单位，按照统一的补贴依据和标准统计计算每户农户应享受的补贴面积和金额，由村委会负责登记造册（附件1），每户农户要签字确认。

（二）公开公示。乡镇政府要按照补贴依据的面积资料及实际情况等对各村造册上报的补贴面积进行审核，并组织各行政村以村民小组为单位张榜公示，公示时间不少于7天。公示应在行政村公示栏和村民小组醒目位置一并进行。公示内容至少应当包括以下几个方面：户主姓名、补贴面积、补贴标准、补贴金额、县乡财政、农业部门举报电话等。公示有异议的要及时查实更正并再次张榜公布。

（三）汇总上报。公示结束无异议后，乡镇人民政府应及时汇总公示情况，填制附件2，在2016年6月25日前上报市委农工办政策调研科，同时将核定到户的补贴面积通过“一折通”软件系统准确地录入补贴信息，并将其作为补贴发放依据，补贴数据一经上报，不得更改。

（四）资金发放。市委农工办、市财政局汇总审核并填制市级汇总表，经报市政府审定后，由市财政局组织资金在2016年6月底前发放到位。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇人民政府要成立由纪检监察、财政、农经等部门组成的组织领导机构，共同推进农业支持保护补贴工作的落实。乡镇人民政府负责补贴工作组织安排、协调落实、政策宣传等工作；各乡镇财政所、经管站具体负责组织实施。各乡镇要建立健全工作机制，明确责任分工，密切部门合作，抓好工作落实；要做好基础数据的采集审核、补贴资金发放等工作，并对农业支持保护补贴发放过程中违规违纪行为进行查处。各乡镇要指定专人负责，切实抓好农业支持保护补贴工作的落实，确保农业“三项补贴”改革平稳有序推进。

（二）加强政策宣传。市财政局、市委农工办将通过网络、报纸、电视、广播等多种媒体对改革后的补贴政策进行宣传。各乡镇人民政府和有关单位也要通过多种渠道进行广泛宣传，并印发补贴政策告知书发放到农户。镇、村两级要发动基层干部深入村组、农户宣讲政策，为农民群众答疑解惑，赢得广大农民群众及基层干部的理解和支持。各乡镇都必须设立热线电话，接受农户咨询及投诉。

（三）规范操作程序。各乡镇要严格按照补贴发放规定做好补贴面积核定、登记造册、公开公示和审核汇总等工作，补贴资金发放必须全部通过涉农补贴“一折通”信息系统操作，直接发放到农户“一折通”存折。要采取电话、短信、广播、告示栏等有效方式及时将补贴项目和金额告知农户。补贴资金的发放必须坚持公开透明、阳光操作。补贴资金实行专款专用，在粮食风险基金中专户管理，封闭运行，任何单位和个人不得截留、挤占或挪用，也不得抵顶其他任何款项。

（四）强化监督检查。一是设立监督电话，市财政局、市委农工办将分别设立补贴工作监督电话，通过网络等媒体向全社会公布。各乡镇财政所、经管站均需设立补贴监督电话，并在当地主要媒体及各公示栏公布，接受群众监督。二是要将农业支持保护补贴纳入乡镇财政就地就近资金监管范围，按照规定程序和方法，切实加强资金监管。三是做好补贴档案管理。建立补贴档案管理制度，指定专人负责，以备查询。四是加强部门协作，完善监督机制。各乡镇要建立纪检监察、财政、农经等部门联合监督检查机制，加大各环节监管，严肃查处违反补贴政策规定的行为；要加强补贴农民的信访处理工作，维护棉农的合法权益，杜绝各类违规违纪行为。

监督电话：市财政局80959602、市委农工办82026392。 

附件1. 2016年农业支持保护补贴（耕地地力保护）分户登记清册（样表格式）
　　附件2. 2016年农业支持保护补贴（耕地地力保护）分村汇总表（样表格式）

转自：http://ngb.xinghua.gov.cn/art/2016/6/21/art_4550_327468.html