21世纪以来，国家粮食生产安全问题引起了党中央国务院的高度重视，为有效促进粮食生产，自2005年以来国家出台一系列的粮食补贴政策，如粮食直补、农资综合补贴以及水稻等农作物良种补贴等，当时在一定程度上对稳定和促进粮食生产、保证国家粮食生产安全起到一定的作用，随着生产的发展和情况变化，粮补政策对农民，特别像我县这样人均耕地面积只有0.53亩的农户种粮积极性的促进和影响愈来愈小，对少数乡镇和农户甚至有负面影响，近期上饶县组织财政和农业部门有关人员就国家粮食补贴政策相关问题进行了调研，现将有关情况汇报如下：

一、财政补贴粮食生产的现状和主要问题

1、上饶县农业生产基本情况。上饶县总人口73万人，其中农业人口65万，耕地总面积32.8万亩，水田28万亩，人均0.53亩，2015年全县早稻面积12.98万亩，二晚14.74万亩，中稻14.13万亩，全年水稻总产量16.32万吨。由于粮食生产需要投入种子、化肥、农药等农业生产资料和牛工、劳动力等，随着农业生产资料上涨，劳动力成本的提高和自然界一些不可抗拒的灾害影响，粮食生产的投入和产出比率几乎接近，没有利润空间，仅有的利润只能支付劳动力投入工资，因此广大农村较大多数青壮年人员主要从事建筑、工程建设等第二产业，他们赚取的报酬，特别是那些技术工种人员一天工资就达200—400元，就能购买到100—200斤粮食，它们不愿从事粮食生产，从事农业生产大部分是50—70对的老年人，因为年岁较大难以找到合适的岗位，只有从事农业生产，从农业生产赚取微薄的工资，国家的补贴政策对于这些从事农业生产的人员来说，没有补贴他们还是要发展粮食生产，甚至通过土地流转承租方式扩大粮食生产，但是这部分的粮食补贴资金往往被土地出租方拥有对促进粮食生产没有太大作用。

2、财政补贴粮食生产的现状。财政补贴粮食生产资金的发放主要有粮食直补、农资综合补贴、良种补贴三种，2015年上饶县共发放粮食补贴3600万元，其中粮食直补和农资综合补贴2923万元，良种补贴677万元。发放依据是前几年按农户上年种植水稻实际面积发放粮食直补和农资综合补贴，良种补贴按每季种植面积多少发放补贴，早、晚补贴标准不同，发放补贴数量依据上级文件要求进行发放。

3、补贴粮食生产资金的作用。（1）粮食补贴政策实行以来对农民增收起到一定的作用，农户得到资金补贴数量多则几百元，少则几十元，让广大农民充分享受国家阳光财政，是一项深入民心的惠农政策，对保持社会稳定发挥了重要作用，但对农民增加经济收入取不到实质性的突破。（2）对促进农业生产的作用。粮食补贴资金发放，在一定程度上对农业生产发展有一定的促进作用，农民可以利用这笔资金及时购买种子、化肥、农药等农业生产资料，既不会延误农时，也不会受资金短缺困扰，帮农民及时解决农业生产问题，对农业生产发展有很大的促进作用。

4、财政补贴粮食生产的主要问题。粮食补贴资金虽然每年有几千万元，但是发放基本上是以农户的计税水田面积为基础，补贴到每一个农户的卡上多则几百元，少则几十元，过于分散，虽然农民得到一些补贴，随着农业生产资料上涨，劳动力成本的提高，虽然国家对粮食收购价有所提高，对粮食补贴资金逐年增加，但是粮食生产的投入和产出的比率几乎接近，没有利润可享，因此补贴对于刺激农民调动粮食生产没有太大积极性，从根本上不能扭转促进粮食生产局面，相反，由于这种好似撒“胡椒粉”的补贴形式在一定程度上削弱了粮食生产积极性，大部分农民可以用这部分补贴购买一些粮食，不足部分可以通过劳务输出获得，同时粮食补贴涉及到千家万户，点多面广，劳动强度较重，工作耗材严重，工作成本较大，效益较低，据统计，上饶县2015年财政、农业以及各镇乡粮补发放工作实际消耗资金125.5万元，占粮补资金总额的2.5%。粮食补贴资金虽然数额巨大，因分发到千家万户，如遇到自然灾害的突变，就难以发挥它的集聚效益。

5、地方对整合补贴粮食生产各项资金探索。粮食补贴资金数额巨大，为有效整合财政补贴粮食生产资金，发挥资金在农业生产真正作用，必须以县、乡为基础单位，把资金按比例拨付到乡镇一级，对资金实行动态管理，由财政、农业、乡镇人民政府共同监管，从对农户种植5亩以上的农户开始给予补贴，由农户向村一级填表申报，由相关部门现场核实张榜公布，没有异议后纳入补贴对象，种植面积达一定规模按大户计算，在原有的补贴基础上给予种粮大户奖励，由于农业是弱势产业，遭受自然灾害影响较大，在粮食补贴资金中拿出部分资金建立抗自然灾害补偿资金，对种粮大户遭受自然灾害给予一定的补偿，降低粮食生产者的风险系数，这样可以大大提高广大农民种粮的积极性，对促进粮食生产起到巨大的推动作用。

二、完善财政补贴粮食生产政策，整合各项资金的建议

财政补贴粮食生产是一项得民心的惠农政策，补贴方式继续采取撒“胡椒粉”的方式进行了，虽然农民得到一点实惠，从根本上不能促进粮食生产的发展，违背了政策制定的初衷，因此完善财政补贴粮食生产政策，通过整合各项资金，发挥资金最大效益，因此，把补贴资金与发展现代农业发展方向粮食高产核心示范区创建上来，通过核心示范区辐射带动作用，推动现代粮食生产发展，与现代农业基础设施完善结合上来，通过完善基础，才能增加防范系数，促进粮食生产。

总之，财政补贴粮食资金，必须真正以调动种粮农民积极性中来，必须建立粮食生产抗自然灾害资金上来，必须完善粮食生产基础设施建设上来，必须与现代农业新技术新品种的应用上来，才能发挥财政补贴粮食生产资金的重要作用，促进粮食生产的发展。

（作者系经建股股长 周尚春）