在科学运用公路地质灾害工程防治技术的同时，加大非工程防治措施的力度也非常必要。工程措施以外的、对公路地质灾害防治有利的所有工作，均可归为非工程措施。非工程防治措施更体现着灾害防治的主动性和超前性，对预防和治理公路地质灾害具有不容忽视的作用。 

各级交通部门应从完善公路应急预案、细化工作制度等方面人手，进一步改进和完善公路地质灾害应急处置工作的各项措施，重视灾后抢险、恢复重建及灾害整治工作，逐步提高公路抗灾能力。 

1、重视地质选线和水文选线

在勘察、设计阶段，应加强地质勘察和气象水文工作，为路线设计方案的比选论证提供可靠依据。路线设计人员可根据工程地质、水文气象资料信息进行地质选线和水文选线，选择地质灾害和水文气象影响较小的布线方案。 

决策和设计部门，应高度重视路线走向和控制点的选择，进行路基与高架桥、半边桥与高边坡等多种方案的技术比选。在工程前期考虑地质灾害风险的公路设计方案论证、比选，从根源上消除灾害隐患。 

2、实施综合治理

公路地质灾害的发生往往与工程建设对生态环境的扰动、破坏有关。因此，对于地质灾害，应通过多部门、多渠道协调，进行综合治理（包括工程治理、生态治理和社会环境建设）。 

3、充分运用科技成果，服务公路防灾减灾

(1)重视科研工作。目前，我国不少地区的公路地质灾害尚未得到理想的治理，灾害防治的形势还很严峻。我国自然条件复杂多变，地质灾害类型多样、成因复杂，其防治面临着诸多技术难题。地质灾害致灾规律和成灾机理的研究，可为科学减灾提供理论依据。有关学者和工程人员针对地质灾害的发生规律及其防治方法进行了长期探索，并取得了可喜的成果。公路设计施工和养护管理部门应加强地质灾害研究成果的转化应用和技术人才培养，使得地质灾害防治的科研工作及时服务于生产实践，以便满足当前公路减灾防灾的迫切需要。 

(2)建立先进的监测预警系统。目前，我国公路地质灾害的监测预警主要是采用传统的人工定期采集数据及宏观巡查等方法。为提高各级公路交通部门对地质灾害事件的监测预警力度和效率，高精度、全天候、自动化、远程实时监测预警的专业系统的研发和使用，是很有必要的。 

各级公路管理部门应加大投入，逐步建立和完善公路地质灾害预警系统，对灾害易发的重点路段或结构物开展监测工作，进行预防性养护，达到

“预防为主、防治结合”的目的。通过建设地质灾害易发区、危险区监测预警

系统，并采取行之有效的地质灾害预防性或应急性防治措施，以减少地质灾害可能带来的损失。 

(3)逐步建立远程会商和应急指挥系统。各级领导在公路防灾减灾指挥决策中，急需准确了解灾情状况、变化与发展趋势。将现场画面、相应说明以及其他信息，通过现代通信系统传输到指挥中心，有利于及时、准确掌握实际情况并节省决策时间，具有快速、准确、高效的特点。 

(4)建立地质灾害数据库，进行风险区划。大力开展崩塌、滑坡、泥石流以及路基沉（塌）陷等公路地质灾害的风险调查和评估工作，利用地理信息系统(GIS)、遥感(RS)、全球定位系统(GPS)和网络通信等先进技术， 

建立全国和区域的公路地质灾害数据库，编制公路地质灾害易发分区图，进行地质灾害风险区划，为公路建设养护、灾害防治规划和应急抢险决策提供科学依据。这是未来公路信息化发展的必然趋势。 

4、公路养护管理部门采取各种措施，提升抗灾应对能力

各级公路管养部门应定期组织技术人员对地质灾害潜发区段进行调查摸底，认真做好地质灾害的调查识别和防治方案编制工作，规范地质灾害易发区（点）的公路建设活动及灾害防治工程的实施，提高抵御地质灾害的能力。 

在防治地质灾害的实践中，应加强经验教训的归纳总结，经常开展学习交流，逐步提高应急反应能力，全面完善和落实应急响应体系；组建精干的抢险救灾队伍和专家组，配备机械设备；必要时还可充分利用社会力量，建立合理的应急补偿机制，鼓励和引导相关单位和个人建立抢险后备队伍。 

(1)完善《公路地质灾害应急预案》。 《公路地质灾害应急预案》是在国家和上级交通主管部门的指导下，结合自身实际，为及时应对辖区内发生的公路地质灾害而制订的专项应急预案，由地方交通主管部门制订并公布实施，报上级交通主管部门备案。根据公路地质灾害应急预案，应事先落实并公布公路地质灾害总责任人，以及抢险维护、救灾人员和物资保障的责任人。组织专家对抢修人员进行技术和安全意识方面的培训，使其在发生公路地质灾害时能作出迅速且正确的反应，为抗灾抢险、维护交通安全作出及时高效的决策。 

《公路地质灾害应急预案》启动后，抢险队伍、应急物资、应急车辆、 机械、通信应在事先有所准备的条件下，以最快的速度全部到位。 

各公路相关单位应根据灾害特点和单位职责任务要求，完善应对各类地质灾害险情的应急预案，增强预案的科学性、可操作性，防止预案纸上谈兵。 

(2)建立预警机制。积极关注气象部门、地震部门和新闻媒体的相关预报，及时分析灾害监测数据，尽早掌握天气及灾害体变化情况。另外，可与广播、电视、通信、网络等信息媒体单位开展合作，建立专题信息和主题网站， 

及时发布、共享路况和灾情信息，切实预防和减少公路交通事故的发生。 

各地交通运输部门应根据各类预报预警信息，及时研究和分析地质灾害对辖区内公路及运输可能造成的影响程度，通过各种渠道、媒介在第一时间启动预警，并向社会公众发布信息。 

(3)加大宣传教育力度，争取有关部门和个人的协作支持。各级公路交通部门要通过媒体、印刷品等各种形式广泛宣传地质灾害的危害性，普及公路地质灾害防御的基本知识，逐步提高养护技术人员及全社会对地质灾害的认识水平，不断增强防治公路地质灾害的意识，有效减少损失。在重点路段通过告示牌等醒目、规范的警示标志发布信息，明确驾驶人员行车安全注意事项，告知驾乘人员不要超员超载行车，减速慢行。 

(4)组建抢险救灾队伍，加强防灾物资储备。要实施公路地质灾害抢险救灾任务，就必须组织好专门、有力的抢险救灾队伍。此外还须备足防灾抢险材料和器械，并对公路养护机械进行全面检修，确保险情发生时能正常运行，随时投入使用。 

(5)组织防灾演练。为了切实做好公路防灾抢险工作，检验并提高公路系统针对公路地质灾害等突发事件的应急反应能力，锻炼应急抢险队伍，各有关单位可结合担负的任务与可能出现的险情，有针对性地组织防灾队伍演练，确保遇到地质灾害事件时处变不惊、有条不紊。 

争取各种新闻媒体进行现场报道，可对全社会产生极大的宣传教育和示范推广作用。 

(6)加强信息报送。地质灾害信息报送工作应按规定的时间和内容要求， 

第一时间以电话等形式报告，然后以传真和电子邮件等方式向上级主管部门报告地质灾害信息，必要时再以文件等形式上报。 

公路地质灾害抢险完成、恢复通车后，应及时将路况和抢通工作情况报告上级或有关部门。 

(7)落实防灾工作责任，统筹安排抢险维护工作。根据《公路交通突发事件应急预案》的要求，各单位必须认真落实行政一把手负责的防灾责任制，制订切实可行的公路地质灾害防治管理岗位办法，成立防灾领导小组，建立健全防灾值班制度。

为有效进行抢险维护工作，公路管理机构对所辖路段的地质灾害抢险维护工作应统筹安排，对灾害易发路段及其构造物应事先安排专门的巡视人员，储备足够的物资。一旦灾害发生，应进行应急抢险，并维持安全通车，做到临危不乱。 

(8)加强巡查。在地质灾害易发时期，各级交通部门应加大风险隐患排查力度，对辖区内的灾害易发路段进行密集巡查，甚至是连续监测；对高陡边坡等危险区域进行重点监控；安排专人观察险情的变化，同时放置醒目的警示标志；注意并加强在建的公路项目的地质灾害安全管理工作。 

5、广大的公路使用者要有防灾避灾意识

这主要是指针对各类公路使用者进行公路防灾的宣传教育和全民防灾意识的普及。人们越来越深刻地认识到，公路减灾防灾不仅仅是技术问题，还关系到国民经济和人们生活的方方面面，需要全社会的参与，应引起广泛关注。 

(1)密切关注交通信息，谨慎驾驶

驾乘人员应主动地密切留意各主要交通路口、收费站等地设置的警示牌、 绕行告示牌和拟通行线路等交通信息。 

因地质灾害而中断交通的公路，由于抢修便道一般为单行道，路基压实度较差，加之沿线抢修施工繁忙，过往车辆和行人应注意安全。驾驶员在行驶时应自觉保持车距、控制车速，听从指挥，谨慎行驶，在危险路段需查明情况后有序通行。如果不慎发生了交通事故，应立即开启危险报警闪光灯，并在车辆前后来车方向50—100m设置故障车警告标志，然后拨打122向交警报告，保护现场并确保自身和他人安全。 

2008年3月28目凌晨，秦岭深处周至境内的G108线K1431+400处，发生大面积山体塌方，造成国遭中断。覆盖在道路上的山石长度约有70多米，最高处有20多米，塌方量达到8 000多立方米， 这是十几年来G108线山体塌方量最大的一次（西安晚报，2008年3月30日） 

(2)避灾要点

人们应增强防灾减灾意识、自我保护能力和自救互救技能，掌握崩塌、 滑坡、泥石流等灾害的应急避险知识。 

过往车辆注意高陡边坡落石、塌方等情况，在危险路段观察通行：当地质灾害造成公路沿线的车辆行人、附属设施（如道班房等）或民宅被困、受损，处于危险状态时，或地质灾害仍在继续并有可能造成更大规模的破坏时， 首先应审时度势，保证人员安全疏散、撤离，冷静、迅速地脱离危险地段。 

处于滑坡体前沿或危岩体下方时，应迅速向两边逃生，向下或向上跑是非常危险的。在滑坡堆积区应向两侧高处跑，不能向滑坡正对面山上跑。滑体上的人应尽快跑出，到安全地段。崩塌往往伴随滚石造成灾害，躲避时也要往两侧逃跑。当来不及逃跑时，可以躺在地沟或陡坎下。无法逃离时，找一块坡度较缓的开阔地停留，不要和房屋、围墙、电线杆等靠得太近。 

对于暴雨引发的泥石流可通过如下方法来判断：“看”，河（沟）床中正常流水突然断流或流量突然增大，并夹有较多的柴草、树木，可确认河（沟）上游已形成泥石流；“听”，深谷或沟内传来类似火车轰鸣声或闷雷声，哪怕极微弱也可以认定泥石流正在形成。另外，沟谷深处变得昏暗并伴有轰鸣声或轻微的震动感，也说明沟谷上游已发生泥石流。

如果突遇泥石流或收到泥石流预警信号，应掌握如下避险要点：①要保持冷静，千万不要沿沟谷往上游或下游跑，应向沟谷两边的山坡上面爬，爬得越高越好、越快越好；②千万不要横渡泥石流；③安全撤出危险区的人，泥石流停止后不要急于返回原地，应等待一段时间，防止多次泥石流龙头。 

(3)奖惩分明

未经公路部门许可，任何单位或个人不得擅自变更、增减公路防护工程设施、交通指示标志等。 

对防止或减轻公路地质灾害损失作出贡献的单位和个人，应予以表彰或采取各种形式的奖励措施，促进全民减灾意识的形成和完善。同时，对渎职的防灾单位和责任人，应追究其责任。