住宅用地关系到人们日常生活的最基本方面，附着在土地上的住房及其构筑物是人们赖以生存和发展的物质基础，解决住宅用地的分配问题是保持社会稳定，实现人与环境和谐相处的必然条件。

1.促进城市土地合理利用

根据Alonso竞标地租理论，在市场条件下， 根据供需关系，各产业按支付地价高低的能力自动调整其空间布局。以市中心为出发点，遵循商业——住宅——工业——住宅的产业用地空间分布梯度规律，从而推动住宅的郊区化。城镇住宅用地空间的边缘化扩张趋势使得城市土地利用结构发生改变，城乡土地市场关系也相应进行了调整。

一方面，在城镇住宅用地扩张的过程中，为了对市中心的人口进行疏导， 大城市一般有计划地兴建卫星城，以减缓大城市发展的压力。而这些卫星城一般由于基础设施不健全，产业布局结构不合理，形成职能单一的“卧城”，从而产生了城镇住宅用地不连续的、跳跃式的组团空间扩展模式。

另一方面，城市缺乏有效的规模管理控制，致使城镇住宅用地无秩序、低密度向外蔓延，土地利用率低下。城镇住宅用地无计划的随机性空间扩展模式使得农村土地面积不断减少。而与此同时，城市中心的旧城改造却越来越困难，城镇住宅开发投资“空心化”的现象逐渐显现。

住宅用地政策可以针对这些情况，在土地的供给及管理方面采取相应的措施，通过科学的规划布局，解决城市化进程中存在的土地资源不合理利用的情况，促进城镇住宅用地空间扩张的理性化。

 2.优化人口布局

为了使城市可持续发展，城市总体规划会确定城市人口规模指标，包括全市实际居住人口、中心城规划人口、近郊区人口以及中心城未来要向外疏解人口规模。城市中人口的合理分布，有利于缓解城市由于人口密度过大造成的资源紧张、交通拥堵等诸多问题。而影响城市人口布局优化的最直接因素是城市中各分区的住宅用地以及居住建筑容量。住宅用地政策可以对城市中各分区的住宅用地开发项目在数量、规模以及定位等方面进行宏观控制，尤其要严格控制城市旧城区内需要进行改造的旧居住用地，对其土地的使用性质不变的居住改造开发项目严格控制其居住建筑和居住人口容量，避免城市的旧城更新过程中人口容量的增加。

为此，通过制定一系列的政策，如土地供给、地价以及税收等各种政策， 可以实现对城市中心区内核心区人口的疏解。而且，还可通过在城市边缘区实行倾斜的住宅用地供给政策，实现中心城人口跳跃式的疏解。

3.构建平等发展的居住环境

由于收入水平、文化价值观念、工作职位等诸多因素，城镇住宅空间存在分异现象，这是不同收入阶层对城市空间资源的竞争的结果。这种建立在市场机制基础上的空间资源利用效益的最大化是以牺牲社会公平为代价的，无法实现社会平等发展的居住环境，特别是低收入家庭集中会带来一系列的社会和环境问题。

为了改善城市居住环境，欧美一些国家已经通过采取住宅用地相关政策来解决这种社区空间分异。自1970年起，美国一些地方政府便通过土地使用控制和免税政策，试图将低收入阶层的住宅整合到中高收入阶层邻里中去；同时，美国住房与城市发展部(HLD)改变了以往集中建设公共住房的传统做法， 转而以不同收入阶层混合居住作为其根本的发展策略。

而在中国，居住环境的差异不仅仅存在于城市内部，城乡之间的居住环境差异更加明显，农村居民点经常呈现出一种“散、乱、脏、差”的状态。所以通过住宅用地政策的规范和调整，改善农村居民和城市中低收入群体居住区的生活环境，构建平等发展的居住环境，对于处于社会主义建设时期的中国来说更具重要性。

4.实现城市生态景观优化

城市景观建设是一个多种元素构成的复合体，它是由城市建筑建设、城市道路建设、城市水系建设、城市公共空间（城市广场及市街绿地）建设、城市公园及风景区建设等多种元素综合构成。其景观所反映的不是各构成元素的独立效果，而是各相关要素组成的复合效应。从景观生态学角度考虑，城市中的自然生态系统极其重要，保持一个绿化环境，这对城市文化来说是必不可少的。 而城市化进程中，住宅用地的大面积扩张势必造成城市中生态环境的改变，生态绿地的数量会减少，且分布不均匀，破坏了城市景观生态平衡。

作为规划和布局住宅用地的主要手段，住宅用地政策可以从城市景观生态规划着手，在进行住宅用地规划、出让及管理时，充分考虑对城市景观的总体控制，即城市外貌与建筑景观的总体布局。也就是说要根据城市的性质、规模、现状条件，确定城市建设艺术的轮廓，体现城市美学特征，从自然生态和社会心理两个方面去创造一种能充分融技术和自然于一体、情景交融的人类活动的最优环境，提供高的物质与文化生活水平，创造一个舒适优美的人居环境。这既是社会目标，又是生态目标。