湖北，作为中部重镇，在刚刚过去的“十二五”时期，城市工作成绩斐然：实施保障性安居工程193万户，完成农村危房改造56.2万户，惠及逾700万城乡人民群众；累计完成房地产开发投资1.6万亿元，年均增幅21%，占固定资产投资的15.5%，房地产税收占地税总收入的35%，城镇居民人均住房面积从31平方米增至37平方米；城市市政基础设施投资年均增幅超过20%，累计完成投资5546亿元；全省建筑业总产值突破万亿元大关，增加值占GDP的比重达到6.9%，解决了超过230万人的就业问题。

为了将领导干部的思想和行动统一到中央的决策部署上来，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。日前，湖北省委组织部和湖北省住房城乡建设厅主办了“城市发展与治理”专题研讨班。全省各市、州、县政府分管领导，各市州建委主任、规划局长、房管局长、城管局长共150余人参加研讨班。在4天的时间中，他们集中学习，实地考察，分组讨论，碰撞火花。以下是湖北省“十二五”时期城市规划发展最新情况：

武汉——创新设计体系，让城市轮廊更通透优美

坐标：北纬30.35东经114.17

特点：武汉市具有“两江四岸、三镇鼎立”的独特城市格局和“山水纵横、湖泊密布”的自然环境条件，是具有显著滨江滨湖特色的历史文化名城。为创造优美的城市轮廓线，确保对长江、沙湖等水面的通视性，城市设计中，重点考虑控制建筑高度和体量。

措施：自2008年始，武汉市逐步建立了“总体-分区-局部”三级城市设计编制体系：以“控制城市景观带和望江、望湖的景观视廊”为总归，以两江四岸滨水区和主城区东西山系的“十”字景观轴为分区的城市设计，分期分批地推进城市设计重点地段的局部城市设计。

武汉市规划局总工程师田燕介绍说，为创建一个良好的城市设计法定化运行环境，武汉开展了法规和技术标准体系建设，也参与了省厅城市设计的法规标准建设。与此同时，“为更好地应用城市设计编制成果、服务于规划管理审批，武汉市近年也积极开展城市设计一张图建设工作，力求将城市设计中核心管控要素及管控要求集成在数字化信息管理平台上，并予以形象化表达。”

“为更好落实武汉建设国家中心城市、武汉2049战略规划要求，强化功能区规划在统筹各项建设、协调各方行动、凝聚发展合力方面的主动实施作用。武汉市先后开展二七、杨春湖、汉正街、武昌滨江、青山滨江、解放公园澳门金角片、环墨水湖片、归元片等功能区的实施性城市设计编制。”田燕说，“以二七沿江商务区实施性规划为例，在编制方法和实施机制上体现出两大特点：一是在行政协调层面构建了‘2+2+1’市区联动的一体化工作模式，二是建立了‘1+4+1’的分阶段、有重点的编制模式。”

咸宁——推进综合治理，全力打造“小精灵”城市

坐标：北纬29.53东经114.17

特点：咸宁素有“湖北南大门”之称，是武汉城市圈成员城市之一。荣获中国人居环境范例奖、全国最适宜人居城市、中国魅力之城、中国温泉之城、中国十大最具成长创新型城市、国家森林城市等荣誉称号。

措施：城市在发展，市民的要求在不断提高，老的管理模式、手段、方法逐步失灵，必须在创新驱动、提升内力上下功夫。

咸宁市城市管理局局长黄小洪表示，2016年的住房城乡建设工作要以中央城市工作会议精神为蓝本，全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，围绕精心谋划、精准建设、精细管理、精美享受的目标，着力解决融资难、征地拆迁难、出行难、饮水难、用气难的问题，努力化解“城市病”，逐步破解城市发展难题，精心谋划接地气、精细管理上水平、精准建设出精品，全力打造小巧、精致、灵秀的“小精灵”城市等“四精五难小精灵”的工作思路，按照“担当、高效、懂行、干净”的工作要求，全面落实“两个责任”，突出城市功能建设，着力服务民生需求，找准工作突破口，真正实现城市共治共管、共建共享。

恩施——洞悉州情优势，构建差异化城镇空间格局

坐标：北纬30.16东经109.29

特点：湖北省唯一的少数民族自治州，森林覆盖率近70%，享有“鄂西林海”、“华中药库”、“烟草王国”、“世界硒都”之称号。近年来，第三产业以重点景区建设为主的旅游产业初步形成，在国民经济中所占份额逐年加大。

措施：恩施土家族苗族自治州城乡规划管理局党组书记、局长雷纯忠表示，各个城市情况千差万别，照搬照套不能有效解决问题，只有切实准确地进行调查和深入实践才能真正找准城市的问题，对症下药。当前，恩施州城镇化发展还存在区域参与度不高、城镇规划缺位、队伍建设滞后等问题，但同时，恩施又是资源大州和生态大州，区位上承东启西、北接南引，具有独特的优势。应立足州情，突出优势，补齐短板，以问题为导向，创新规划理念和方法，引领城市转型发展。结合恩施州“生态立州、产业兴州、开放活州、依法治州、富民强州”的“五州战略”，形成差异化城镇空间格局，完善设施保障，彰显特色，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入到城市规划全过程，切实增强规划的科学性、前瞻性。

宜昌——摒弃大拆大建，货币化安置让棚改清风扑面

坐标：北纬30.42东经111.17

特点：2012年，宜昌建设现代化特大城市正式上升为省级战略，2013年10月，宜昌新区掀起火热的建设热潮。旧城改造与新区建设是驱动宜昌大城建设的两轮，两轮要同时发力，才能高速驱动。宜昌以丘陵地貌为主，土地是最宝贵的资源，特别是相对成熟的旧城中心，如果不能让土地发挥最高效益、改善市民生活，就无法有效推动城市更快发展。

措施：如何把棚户区改造与大城崛起的目标有机统一？宜昌市房产管理局党组书记、局长江永表示，“两增两减、双轮驱动”成为该市棚改一以贯之的理念。根据城区棚户区改造专项规划（2013-2020年），棚改实施后，城市建筑密度将从改造前的45%左右降低至30%左右，一批道路交通设施、商业服务设施、绿地与广场等随之新建，城市公共服务设施体系、城市功能都将更为完善。城市棚户区、城中村和现状相比增加公园绿地205.4公顷，大幅度增加城市开敞空间。

此外，搭建棚改商品房安置“实体平台”和“网络平台”，打通了安置房和商品房通道，促进了政府、企业与棚改居民三方良性互动，实现了房地产市场与棚改的互利共赢。城市棚户区货币化安置比例由30%提高到70%。2014年以来，该市累计实现棚改融资近337亿元，融资渠道之多、规模之大、资金到位率之高，位于全省市州第一；在全省率先打通商品房与安置房“两房”通道，城区棚改货币化安置率达80%，城市“蜗居者”的安居梦想正逐渐变为现实。

荆州——修复长江生态，PPP模式打造“清水江城”

坐标：北纬30.18东经112.16

特点：荆州是荆江水文化的汇集地，是全国内陆水域最广、水网密度最高的地区之一，有“国家园林城市”的美称，新建成了纪南生态文化旅游区等五大功能片区，立足打造“滨长江、环古城”风情带，呈现出“绚丽荆州、四季花城”景观。

措施：近年来，荆州在湖北省委、省政府的领导下，围绕实施“壮腰工程”的战略部署，借助创建国家园林城市和举办省运会的东风，精心规划、建设和管理城市，功能进一步完善，形象进一步提升。荆州市住房和城乡建设委员会主任张少华介绍说，作为荆江水文化的汇集地，开展黑臭水体整治是修复长江生态环境、抓好长江水源保护的重要举措，也是荆州重要的民生工程。该市将借鉴鄂州市污水全收集、全处理、全覆盖的经验，加快编制《中心城区建成区生活污水全收集全处理五年行动计划》；借鉴鄂州市PPP模式、十堰市特许经营模式，建立污水处理设施建设运营和服务监管机制，加快推进污水处理项目建设，实施城区雨污分流和雨污混接改造。

长阳——转型跨越发展，加快建设现代“都市后花园”

坐标：北纬30.14东经110.21

特点：长阳土家族自治县城区地处清江下游，区域内沟壑纵横，山环水绕，翠绿穿城，自然环境景观极具特色。随着社会经济的发展，长阳城市建设日新月异，中心多组团的城市空间格局初显雏形，城市功能得到进一步完善，城市品位得到进一步提升，城市建设和社会经济逐渐步入良性互动发展，为建设浓郁地方特色的山区滨江城市打下了良好基础。

措施：新常态下长阳如何发力？近年来，长阳坚定地锁定了转型跨越发展的新路径——加快建设“宜昌卫星城、都市后花园”，把长阳建成全省第一个真正意义上的低碳发展示范区，创全国先进自治县，争武陵山片区发展前列。

长阳土家族自治县人民政府副县长黄昌英介绍说，创新城市建设理念，构建新骨架、培育新业态、拓展新领域，在建设幸福城市上发力。按照“一江两岸、一城两区”总规划，积极推动旅游城市向城市旅游转变，力争5年内，县城区面积、常住人口数量翻一番，将丹水新区打造成集新型工业、现代服务业、金融旅游为一体的魅力新城。发挥绿水青山优势，着力打造“绿色县城、生态城镇、美丽乡村”，在建设生态城市上发力。把“绿色决定生死”的指导思想放在首位，把“生态立县”作为长阳发展战略的首要战略定位，努力让长阳的天更蓝、山更绿、水更清、城镇更靓、农村更美。

襄阳——遵循发展规律，将青山碧水完整地交给后代

坐标：北纬32.02东经112.08

特点：作为汉江流域重要组成部分的汉江生态经济带，其版图面积、城市数量、总人口分别占全流域的46.7%、69.2%和30.6%。在汉江流域城市体系中，襄阳的经济实力首位度最高，正合着湖北省委“支点战略”的节拍，瞄准汉江流域中心城市新坐标，勇往直前。

措施：襄阳市城乡建设委员会党委书记、主任肖勇介绍说，襄阳从建设汉江流域中心城市的高度出发,对城市转型升级进行了系统的研究部署。城市转型升级必须遵循城市发展规律，从城市发展阶段上看，襄阳正处于规模扩张、功能完善、品质提升的三期叠加发展阶段，城市转型升级就必须处理好规模、功能和品质的关系。具体来说，需要做到“四个并重”。一是新区建设和旧城改造并重。既要抓好东津新区建设，增强城市辐射和引领能力，也要以棚户区改造为抓手，着力完善旧城区承载功能。二是完善功能和提升品质并重，这对城市建设的人性化、精细化提出了更高的要求。三是城市更新和传承文脉并重。襄阳既是一个现代新城，也是一个千年古城，在城市建设中，始终贯彻城市修补理念，把新老建筑更好地融合在一起，把历史文化遗存的东西更好地与新的城市建设结合起来，把城市历史的厚重感和发展的现代化和谐统一，就能彰显襄阳独特的城市魅力。四是现代化建设和尊重自然本底并重。既要按照现代化的思路和举措去解决城市发展中的各类“城市病”，还要注重生态保护，把青山碧水完整地交给子孙后代。

黄石——坚持责任担当，打分考核让责任“压得更实”

坐标：北纬30.35东经114.17

特点：作为近代中国民族工业的摇篮，黄石工业文化底蕴深厚，有“青铜故里”、“钢铁摇篮”、“水泥故乡”和“服装新城”之称，重工业对经济发展发挥着重要的支撑作用。然而，老工业城市在很大程度上也是老旧、污染、低端的代名词。2014年，黄石不惜以“割肉”之痛，铁手关停367家“五小”企业，彰显了市委、市政府全面治理工业污染源、加快生态发展、促进转型跨越的决心。

措施：黄石市房地产管理局局长吴金文表示，黄石作为传统的重工业城市与资源转型城市，城市建设历史欠账多，群众居住水平整体不高。近年来，市委、市政府抢抓国家政策机遇，将住房保障与棚户区改造列为重要民生工程和转型发展工程，先后成立了多个高规格领导机构。2015年，更成立指挥部，将棚改工作上升为市委、市政府一号民生工程，构建完善的组织体系。此外，从房产部门参加年度综合考核、一次打分，到单列考核目标，使工作责任“压得更实”，目标管理更加具体。在工作机构上，形成“一纵一横”管理网络，同城市转型发展相联动，优化产业结构。

荆门——坚持生态立市，将“生态资产”转负为正

坐标：北纬31.02东经112.19

特点：荆门紧邻武汉城市圈，是一座以重化工为“底色”的新兴工业城市。如何处理好城市发展与生态环境的关系，既要金山银山又要绿水青山，是一个考验，更是一个挑战。

措施：在新一轮发展中，荆门市深入贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，作出了“生态立市”的战略决定，努力将生态资源转化为生态资本，将生态“负资产”转化为生态“正资产”，将生态优势转化为发展优势，以此培育核心竞争力。荆门市住房和城乡建设委员会主任杨剑表示，该市已成功加入世界低碳城市联盟，市政府与住房城乡建设部科技与产业化发展中心签订生态文明建设战略合作协议，以“全面战略合作+重点项目推进”模式，积极探索城市“双修”、地下管廊和海绵城市、装配式建筑等绿色发展新路径，努力将荆门建设成为全国城市绿色发展示范区、全国绿色建筑产业发展示范区和全国生态文明建设示范区。