由于我国现阶段实行的是城市土地的国家所有制和农村土地的集体所有制，两种土地公有制的形式，其转化的途径和形式也是多样化的。在发达国家，既有国家土地所有制，也有大土地所有者的资本主义土地私有制，还有农村小生产者的土地私有制，还有合作性质的土地所有制，这些不同的土地所有制形式在本质上都是资本主义性质的，其土地资源向土地资本转化的途径和形式也是多种多样的。我国社会主义初级阶段所有制形式的多样性和公有制的两种形式，其土地资源向土地资本转化的途径和形式也是多样化的。

在我国现阶段，随着社会主义市场经济的发展，土地资源向土地资本的转化也随之发展。无论是城市国家土地所有制，还是农村土地集体所有制，其土裳 地资源向土地资本转化的形式，大体有三类：计划经济的行政划拨形式；市场舞 经济中土地使用权的买卖、租赁形式；国有事业单位的公益服务性质所决定的半计划、半市场的土地征用形式。

1.计划经济条件下，主要是行政划拨、无偿使用的形式

在计划经济时期，土地资源属于国家所有，国有企业、事业单位的用地，一般是实行行政划拨、无偿使用的形式。这种转化形式造成了土地资源的巨大浪费，阻碍了土地资源向土地资本的转化。在理论界，由于否定地租的存在，从而否定土地资本的存在，把紧、缺、稀有的土地资源当成了人人都可占有和取得的公益性产品和公益性服务。否定土地的商品属性，把土地资源当作人们无偿占有的公共资源。

这种行政划拨、无偿使用的形式，不仅造成了土地资源的闲置和浪费，而且严重地破坏了生产力的发展。1958～1979年期间，我国农业生产关系的剧烈变化导致土地资源的巨大浪费，令人触目惊心。8亿人口农民生产出来的粮食还养活不了全国10 亿人口，在1960~ 1962年间饿死成千上万的人。自党的十一届三中全会以来所确定的家庭联产承包责任制，极大地解放了农业生产力，解决了长期以来未能解决的吃饭问题，促进了农业、工业和国民经济的迅速发展。

2.经营性土地的征用或转让，要充分运用市场机制，公开进行拍卖、招标等形式

我国改革开放以来，随着计划经济体制向市场经济体制的转变，城、乡商品经济的发展，特别是农村商品经济的发展和城市化进程的加快，市场配置资源的功能逐渐显现，加快了土地资源向土地资本的转化。鉴于人多地少的国情，土地资源的有限性和稀缺性，社会经济的发展对土地资源的需求越来越大，土地作为社会生产的资源要素，越来越市场化，按照价值规律和市场机制的要求，实现土地资源同其他生产要素的优化配置与组合，就必须充分发挥土地资本的能动作用。

运用市场的形式和机制实现土地资源向土地资本的转化。既有利于生产力的发展，社会的全面进步，又有利于改善人民生活，增强国家综合实力。 因为，公有土地资源向公有土地资本的转化，其公有土地资本的收益仍归国家或集体所有，不但没有削弱国有土地资源和集体土地资源，反而壮大了国有土地资本和集体土地资本，增强了公有资本对国民经济的控制力和主导作用。我国2002年拥有的国有资本大约11万多亿元，表现为国有企业、国有控股企业中的国有资本。

不仅如此，我国还有约25万亿元的国有土地资本和近百万亿元的集体土地资本。这是我国社会主义公有资本中往往被人们所忽视的公有财产，公有土地资本是实现富民强国的、带有根本性的物质基础。全国现有20多万户国有企业拥有的土地资产约3万亿元。1992~1999年的国企改制中，5万多户国有企业显化的土地资本达5000多亿元，有力地支持了国企的改革和发展。

3.公益性土地的征用，实行计划和市场相结合的形式

我国国有的公益性事业单位，如教育、科技、文化、卫生、体育等事业单位，是为全社会提供公共产品和公益服务的，其土地资源的征用，既要体现公益性服务的计划分配形式，保证满足土地资源的需求，也要利用市场原则和市场机制的作用，实现其对土地资源的充分、合理、高效的使用，提高其社会效益和经济效益。这种半计划、半市场的土地资源向土地资本的转化形式必须实行严格的依法管理和土地用途管制，防止个别单位和私人利用土地资源向土地资本的转化谋取私利，滋生腐败。要充分利用市场配置资源的基础作用，特别是市场对土地资源的配置作用，健康有序地实现土地资源向土地资本的转化。

4.农村土地开发的市场化、资本化之路

要实现土地资源向土地资本的转化，不能走农业的资本主义道路，只能在社会主义制度的基础上，通过集体土地资源向集体土地资本的转化，农民的土地承包权变为土地股份分红权，确保农民的土地收益权，有利于逐步实现农业的现代化。在现有的农村家庭联产承包责任制的基础上，为实现农业的产业化和现代化的要求，可以通过新型的合作经济组织，“土地银行”、“土地股份制”，或“公司加农户”的模式，实现土地的规模经营，可以通过土地人股的股份合作形式，或土地租赁形式，或在农民自愿的基础上实现土地使用权的流转和转包等各种形式，实现土地的集约理 化经营或非农化经营。这些形式都必须以保护农民基本权益为前提。近几年的实践羹 证明，这些形式都是实现土地资源向土地资本转化的有效形式。