德江县“十三五”农业发展规划

“十三五”时期（2016—2020年），是德江县实现加快发展、后发赶超和全面建成小康社会的关键五年，德江发展面临的战略机遇前所未有，发展条件前所未有，同时也面临一些不利因素带来的严峻挑战。深入分析德江县“十二五”农业规划实施情况，准确把握“十三五”时期面临的发展环境条件，明确“十三五”发展的总体思路、主要目标、战略任务和主要举措，对于加快农业产业化的发展，促进农业结构的战略性调整，推进优势农产品区域布局，建设高产、优质、高效、生态、安全农业具有重大意义。按照县委、县政府精心编制好“十三五”规划的统一部署，制定本规划。

一、“十二五”期间农业和农村经济发展情况

（一）取得的成就

“十二五”以来，全县各级各部门认真贯彻落实县委、县政府制定的一系列发展农业农村经济的政策措施，积极抢抓机遇，以稳定脱贫奔小康总揽农业农村工作全局，始终把“三农”工作作为工作的重中之重，全县农业和农村经济发展取得巨大成就。农业增加值从2010年的13.2亿元增加到2015年的22.7亿元，年均增长6.6%。农业产业结构进一步优化，到“十二五”末，粮经比调整到34.8：65.2 ；农民人均纯收入6800元，实现年均增长13%左右的目标。现代高效农业示范园区建设加快推进和完善，合兴万亩白茶示范园区、高家湾现代都市农业观光园、长丰米阳山草地生态畜牧产业示范园加快建设，合兴万亩白茶示范园区被列入省级重点现代高效农业示范园区。农业产业化经营和规模经营的基础进一步巩固，全县有农业产业化组织504个，其中农业产业化省级重点龙头企业6家，市级重点龙头企业38家，县级重点龙头企业37家。认定无公害农产品7个、有机农产品1个，ISO质量管理体系1个，QS认证2个，全县无公害农产品产地认定累计面积达18.5万亩，农产品质量安全检测体系逐步完善，白茶、核桃及以天麻为主的中药材产业成为德江农业的特色优势产业。

（二）存在的问题

在充分肯定成绩的同时，也要清醒看到，发展中仍存在一些突出矛盾和问题。一是农业发展方式仍然落后，农村经济的综合效益和农业综合生产能力较差，依靠土地和劳动力投入为主的传统农业现状没得到根本转变；二是土地集约化程度低。建立在家庭联产承包责任制基础上的一家一户分散经营，成为制约农业产业结构调整的关键因素；三是农资价格偏高，农民生产经营成本加大，农民种粮积极性不高，粮食生产比较效益偏低；四是基础设施建设仍需进一步强，交通、水利、电力等基础设施体系仍不完善；五是科技贡献水平低，农业技术推广应用水平与现代农业的发展存在较大差距，农业科技创新能力和成果转化能力不强；六是龙头企业辐射带动功能弱，缺乏以农副产品加工为主的大型骨干企业，缺乏有市场竞争力的优势农产品品牌；七是农业产业服务体系不健全，规范完善的产业化经营和服务体系尚未真正形成，农户、基地和龙头企业之间没有真正形成"风险共担、利益均沾"的利益共同体。八是农民的质量意识、商品意识、市场意识、法律意识较弱。

二、“十三五”期间农业发展总体思路、发展原则和目标

（一）总体思路

按照建设“大数据”、“大健康”产业要求，以市场为导向，坚守发展和生态两条底线，以农业结构战略性调整为主线，以科技创新、体制创新和机制创新为动力，以现代高效农业示范园区建设、培育农业产业化龙头企业、发展新型农业经营主体和加强农业产业化经营基地建设为重要途径，以发展现代农业为方向，以农民增收、农业增效、农村稳定为目标，依托资源优势，大力培育、发展、提升特色产业，巩固发展传统产业，推进县域主导产业向区域化布局、专业化生产迈进，发展优质、高产、高效、生态、安全农业，促进农业综合生产能力不断提高，农产品市场竞争力增强，加快建设社会主义新农村，提高农业的整体素质和效益，促进为实现同步小康奠定坚实基础。

 (二)发展原则

一是坚持因地制宜，发挥区域比较优势。充分考虑区域资源禀赋，突破行政区划，引导和鼓励相关产业集中集群发展，逐步形成区域化发展趋势。

二是坚持特色竞争和市场取向并举，突出规模效益。坚持加快农业产业结构的优化调整，做大、做强、做优特色优势农业，同时要充分考虑市场需求，结合三产联动，实现产业的多样化、优质化发展。

 三是坚持重点产业重点扶持。重点扶持对农民增收贡献大的优势产业、特色产业、潜力产业做强做优做大，重点培育、壮大和引进对农民增收带动力强的龙头企业。同时，扶持和引导农民优先发展比较效益高、市场潜力大、有成熟龙头企业带动的农产品。

四是坚持科技创新，推动现代农业发展。用现代农业科技武装农民及农业产业化各环节，建立完善农产品质量安全标准和检测监督体系，加强绿色产品及基地认证，实施品牌化战略，推动标准化生产，鼓励龙头企业发展精深加工，提高科技含量，提升农业现代化水平。

五是坚持产业发展和生态保护并举，注重可持续。把农业产业发展与基本农田建设、耕地保护、资源合理利用、农村环境综合治理有机结合起来，注重农村生态环境保护，注重发展生态农业、循环农业、有机农业，实现农业和农村可持续发展。

（三）发展目标

围绕“四化同步”发展战略，从2015年到2020年，通过深化产业结构调整，重点打造“一心两带三走廊四园区”（即黔东北特色农产品集散中心，德沿高速生态农业示范带、德务高速生态农业示范带；乌江流域景观农业观光走廊、德煎城际快车道都市农业观光走廊、德高旅游新干线休闲农业观光走廊；高家湾现代高效农业产业示范园区、合兴万亩茶叶示范园区、米阳山生态畜牧示范园区、沙溪天麻产业园区），重点培育“十大产业”（茶叶、中药材、蔬菜、精品水果、观光农业、核桃等六大特色产业和粮食、油菜、畜牧、烤烟四大传统产业），推动农业产业布局区域化、生产规模化、经营产业化，逐步形成特色鲜明的区域性主导产业和优势产业，促进农民生产和生活方式的转变，提升农业经济效益。

到2020年，农业总产值达到57.2亿元，年均递增10%；农业增加值达36.5亿元，年均递增10%左右；农民人均纯收入17667元，年增长率20%以上。

粮食总产稳定在17万吨以上；建设优质油菜生产基地15万亩，产量达1.8万吨以上。

稳定生猪生产，突出发展牛、羊草食家畜，积极发展家禽生产和特色养殖，重点推进草地生态畜牧业发展，形成以牛、羊为主的优势产业体系和产业带，培育畜牧渔业新的增长点，到2020年基本建成生态畜牧业大县。

把生态茶产业培育成后续支柱产业，茶园面积达25万亩，形成2个有机茶产业带，抓好茶叶产业示范园区建设，示范带动楠杆茶区、龙泉茶区、枫香溪茶区建设；逐步完善茶园基础设施建设，实现茶园管理机械化作业；着力打造德江茶叶品牌，提高德江茶叶市场竞争力。

实现蔬菜种植30万亩、产量40万吨，水果种植9万亩、产量10万吨，黑木耳种植3000亩、产量3万吨，实现蔬果总产值17.2亿元。

培育10个省级以上主业突出、产业关联度大、科技含量高、规模效益强的农业龙头企业。

农业机械装备总量稳步增长，农业机械总动力达到43.6万千瓦，水稻、茶叶等主要农作物生产机械化综合作业水平达35%以上，农产品加工、排灌、植保达95%以上。农业生态环境和农村生产生活条件进一步改善，全面建设社会主义新农村。

到2020年，基本建成种养业良种体系、农业科技创新与应用体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农产品市场信息体系、农业资源与生态保护体系和农业社会化服务与管理体系；农机单轨运输机（线）建设覆盖全县茶园、果园等农业园区，农机综合作业水平提高到30%以上；科技进步对农业增长的贡献率提高约5个百分点，现代农业建设取得积极进展。

三、主要任务和发展重点

(一)加强农业基础设施建设，改善农业生产条件

加强以高效农业示范园区建设为重点的农业基础设施建设。加大农业招商引资力度，引进一批具有较强实力的农业企业参与我县农业园区建设；引导农民采取投工投劳的方式参与直接受益的小型农田水利设施，农村水、电、路建设和户用沼气池建设以及大中型沼气池建设，努力改善农业生产条件。严格保护耕地和加大整治力度，进一步加大土地整治和开发力度，加强中低田土改造，以加厚土层、提高肥力为重点，不断提高耕地质量和粮食综合生产能力，稳定确保农村粮食基本自给。

(二)加快现代高效农业示范园区建设，培育新型农业经营主体

坚持特色产业区域布局规划，促进农业区域化布局、专业化生产和产业带建设。根据市场多样化需求，围绕“增加数量、扩大规模、提升档次、丰富内容”的思路，突出“五注重五突破”，大力实施“七进园区”和园区景区化“十个一”工程。以合兴茶叶园区、高家湾现代城市农业公园、米阳山草地生态畜牧园区和天麻特色产业园4个省级现代高效农业示范园区建设为途径，按照因地制宜、能大则大的原则，在各乡（镇、街道）建立现代农业园区，发展精品特色农业，努力打造一批有特色、上规模的知名品牌，尽快形成有竞争力的茶叶、天麻、生态畜牧、特色精品水果等特色产业体系。重点围绕“五化”（生产基地化、产品标准化、管理规范化、农民职工化、农村城镇化）抓提升，打造现代高效农业园区升级版。

加快龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、新型职业农民等新型农业经营主体的发展。以培育及引进龙头企业、发展中介组织和建设原料基地为基本途径，积极发展农业产业化经营，推动农业向市场化、产业化和现代化转变。

(三)大力推进农业结构调整，加快发展特色农业

发挥区域比较优势，大力发展特色农业和区域性特色农产品。按照市场需求，选择具有德江特点和市场前景的天麻、茶叶、核桃、肉牛等特色优质农产品作为开发重点，实施特色农产品原产地保护制度，打造一批有特色、上规模的知名品牌，形成有竞争力的特色农业产业体系。重点培育天麻和生态畜牧业两个亿元级以上产业。鼓励和支持有条件的地方大力发展乡村旅游。

进一步调整和优化畜牧业结构，重点建设标准化规模场、发展规模养殖户和养殖合作社，促进畜牧渔业发展。

（四）大力发展特色农产品加工，推进农业产业化经营

重点扶持和引导市级以上农业产业化经营重点龙头企业，增强龙头企业竞争力和带动力；把农产品加工企业作为农业招商引资工作的重点，引进一批具有较强实力的农产品加工企业参与我县农业产业化经营；进一步建立健全龙头企业与农民的利益联结机制，支持农民专业合作组织发展，让更多的农户进入农民专业合作组织。

(五)深化和完善农村各项改革，增强农业农村经济发展活力

深化农村集体经济组织建设配套改革，完善农业投资管理体制，推进农村金融改革和创新。进一步完善农村土地制度，以土地依法有序流转为突破，推进征地制度改革。加快农村小型基础设施产权制度改革，推进农村社会保障体制改革。
(六)实施“生态立县”和科技兴农战略，建设资源节约型、环境友好型农业
加强农业科技创新能力建设。加快农业技术推广体制创新。进一步加大良种良法的推广力度。加强农村劳动力技能培训和科技文化教育。大力开展以林业建设为重点的生态建设，发展农业循环经济，推进生态农业的发展。

(七) 强化对农业发展的支撑保障，加强“七大体系”建设

一是种养业良种体系。组织实施农作物种子工程、畜禽良种工程和水产良种工程。重点加强良种科技创新能力建设，强化种子资源保护与利用，完善种养业良种培育、选育、引育系统，推进良种繁育、推广应用的市场化进程，构建政府扶持与市场推进互动的种养业良种体系。

二是农业科技创新与应用体系。组织关键技术攻关，促进科技成果转化，推动科研向产业聚集、技术向产品聚焦，全面提升农业科技基础实力、创新能力和转化效力。

三是动植物保护体系。组织实施植物保护工程、动物保护工程。重点建设和完善动植物疫病虫害监测预警、预防控制、检疫监督、药残监控、技术支撑、物资保障等系统，全面提高动植物疫病虫害有效预防、快速扑灭能力和农产品卫生安全监控能力。

四是农产品质量安全体系。以推进农业标准化为突破口，学习和借鉴国际国内标准与惯例，突出产地环境监测、投入品质量监管、生产技术规范及市场准入等关键环节，加强农产品质量安全监督、检测和认证体系设施建设，择优建设优势农产品标准化生产综合示范区(基地)。

五是农产品市场信息体系。重点围绕农业信息采集传输、储存开发、发布服务，建立县级数据服务平台。升级改造农产品批发市场，发展农产品新型流通方式，建设和完善农产品营销促销服务平台。

六是农业资源与生态保护体系。组织实施农村沼气工程、沃土工程、旱作节水农业示范工程、中低产田土改良工程等。重点培肥地力，提高耕地质量，加强农业资源与生态环境的监测预警，改善农业生产环境和农村生产、生活条件。

七是农业社会化服务与管理体系。突出公益性技术服务和农业综合执法，重点强化队伍建设和能力提升，围绕构建多形式、多样化、多层次和公正、规范、高效的体系这一目标，创新管理体制和运行机制。

四、产业布局

（一）特色产业

1．茶叶：以12个种茶乡镇为主。

2．中药材：一是中部马蹄河流域中上游流域，涉及青龙镇、龙泉乡、钱家乡3个乡47个村，主要品种为金银花、前胡、丹参等；二是北部马儿河—长丰河流域，涉及泉口、高山、长丰、沙溪4个乡镇66个村，该区是我县天麻核心主产区，主要品种为天麻、太子参、金银花、杜仲、桔梗等；三是东部乌江干流区，涉及荆角、稳坪、桶井、枫香溪、潮砥、长堡、共和7个乡143个村，主要品种为金银花、前胡、罗汉果、花椒等；四是西南部川岩河—丰乐河流域，涉及煎茶、楠杆、堰塘、合兴、平原、复兴6个乡99个村，主要品种为天麻、前胡、太子参、金银花等。

3．蔬菜：以青龙、玉水、钱家、龙泉、堰塘、共和等乡镇为主，布局成专业蔬菜生产基地，供应城镇居民“菜篮子”；以沙溪、高山、长丰、荆角等高海拔乡镇为主，布局夏秋冷凉蔬菜生产基地，解决蔬菜“秋淡”问题；以复兴、楠杆、平原、枫香溪等乡镇为主，布局特色辣椒生产基地；以堰塘、合兴、煎茶等乡镇为主，布局设施蔬菜生产基地；以长堡、稳坪、桶井等乡镇为主，布局以黑木耳为主的食用菌生产基地。

4．精品水果：乌江流域乡镇布局以脐橙为主，空心李布局在青龙、荆角，精品梨及樱桃布局在长丰、高山、泉口等乡镇，柑橘布局在钱家、稳坪、桶井等乡镇，葡萄布局在龙泉、青龙、玉水等乡镇，猕猴桃布局在合兴、煎茶、复兴等乡镇，苹果、桃子布局在堰塘、煎茶、合兴等乡镇。

5．观光农业：按照地理区域、经济、环境及民俗等因素，我县休闲农业可划分为乌江湿地公园旅游发展区、洋山河旅游发展区、城郊结合部区、农业产业发展区和乡镇城镇化建设为中心的乡镇休闲园区等五大区域进行战略布局，

（二）传统产业

1．畜牧渔业

（1）优质牧渔产品生产建设布局

——优质肉猪产业区。构建以煎茶、青龙和玉水三个乡镇（办事处）为优质肉猪生产中心区，以复兴、合兴、堰塘、龙泉、钱家、共和、长堡、潮砥、枫香溪九个乡镇为优质肉猪产业带。到2020年建成年出栏10000头优质肉猪的大型标准化规模骨干商品猪场3个、年出栏1000头优质肉猪的标准化规模商品猪场65个，实现规模养殖出栏优质肉猪30万头以上，全县规模出栏比重达70%以上。

——优质肉牛产业区。构建以长丰、平原二乡镇为优质肉牛生产中心区，以泉口、高山、沙溪、煎茶、合兴、复兴、楠杆七个乡镇为优质肉牛产业带。到2020年建成年出栏500头以上的优质肉牛规模养殖场20个，建成年出栏200头以上的优质肉牛规模养殖场40个，带动年出栏50头以上的规模养殖户300户以上，实现规模养殖出栏优质肉牛3.8万头以上，规模出栏比重达75%以上。

——优质肉羊产业区。构建泉口、高山、长丰、沙溪、楠杆、荆角、稳坪、桶井、龙泉、钱家、煎茶、平原、枫香溪、堰塘、共和十五个乡镇为优质肉羊生产重点区和产业带，着力打造南方优质肉羊基地县。到2020年全县建成年出栏优质肉羊1000只标准化规模养羊场20个、年出栏优质肉羊500只标准化规模养羊场300个、年出栏优质肉羊200只标准化养羊场800个，全县年出栏优质肉羊50万只以上，规模出栏比重在60%以上。

——优质肉禽产业区。构建以青龙、煎茶、复兴、合兴、堰塘、钱家、共和七个乡镇为优质家禽生产区和产业带。到2020年建成年出栏5万羽标准化规模商品养禽场7个、年出栏2万羽标准化规模商品养禽场21个，实现规模养殖出栏优质肉禽60万羽以上，家禽规模出栏比重65%以上。

——优质水产品产业区。构建以潮砥、共和、长堡、桶井四个乡镇为沙坨电站乌江库区网箱养殖产业区，发展网箱1000个。构建以煎茶镇、堰塘乡、荆角乡和复兴镇四个乡镇为大闸蟹、小龙虾黄鳝、泥鳅特色水产养殖区。构建以川岩河、沙滩河、马蹄河、玉溪河、长丰河、牛渡滩河、板桥河等主要区域为河道生态渔业养殖区，加强河道管护，加大增殖放流力度。构建以合兴朱家寨水库、长丰水库、稳坪三屋溪水库、青龙镇大洞沟水库、小沟水库等区域为山塘水库生态渔业养殖区，发展山塘水库生态渔业600公顷。全县到2020年生产优质水产品2000吨以上。

（2）特色养殖产业建设布局

——特种野猪养殖区。以青龙、合兴、沙溪、枫香溪、楠杆五个乡镇（街道）为特种野猪养殖区，建立特种野猪养殖基地5个。到2020年建成10个特种野猪养殖小区（场），年存栏特种野猪10000头以上、年出栏商品野猪8000头以上。

——大鲵养殖区。根据大鲵生物学特性，结合我县适宜养殖大鲵水域分布的实际，构建以平原、楠杆、沙溪、煎茶、青龙、长丰、泉口、共和8个乡镇为大鲵养殖特色产业区。逐步推进大鲵良繁体系建设，重点加强基础设施建设和繁育技术创新，同时加强商品大鲵养殖技术的创新。“十三五”规划建成4个大鲵繁育场，年繁育大鲵苗10万尾，建成大鲵商品养殖基地8个，大鲵养殖户达到2000户，大鲵养殖量达到10万尾，户均养殖大鲵50尾，实现大鲵养殖年产量9万公斤，年产值达到9000万元，户均年纯收入2万元以上。

——山鸡养殖区。在青龙、玉水街道建山鸡规范化特种养殖基地1个，养殖规模80万羽，修建山鸡苗种生产场1个，年产种苗200万羽。在山鸡养殖基地内配套修建小水池250个，每个水池蓄水20-40立方米。养殖区修建通车道路40千米。

——大闸蟹养殖区。在煎茶镇、复兴镇、荆角乡、堰塘乡建设大闸蟹养殖基地，完成土地流转1100亩、开挖蟹塘1100亩、投蟹苗110万只、购活体螺丝33万斤、种植水草11万斤、安装防逃板44000米．

（3）良繁体系建设布局

——猪良繁体系建设。在青龙镇建设黔东北标准化规模骨干种猪场1个，引进大约克、长白、杜洛克等良种猪1000头，年生产种猪15000头，为周边县市提供良种猪。在全县20个乡镇200个村分别建设猪品改点，全县建设品改点200个，推广猪人工授精2.5万头以上，实现良种猪全覆盖。

——山羊良繁体系建设。继续巩固和完善泉口波尔山羊纯种繁育场，扩大其生产规模，达年生产纯种波尔山羊种羊2000只以上。继续巩固和完善长丰贵州白山羊扩繁场，扩大其生产规模，使其存栏白山羊基础母羊1000只以上，年生产白山羊种羊3000只以上。继续巩固和完善高山、堰塘两个小尾寒羊种羊场，扩大其生产规模，每个场达存栏小尾寒羊种羊500只以上，年生产小尾寒羊种羊1500只以上。在长丰乡场湾村新建简阳大耳羊种羊场1个，存栏种羊200只以上，年生产简阳大耳羊种羊600只以上。在煎茶镇新建种羊场1个，存栏种羊1000只以上，年生产种羊3000只以上。在全县新建羊改点200个，到2020年达到羊改工作全覆盖。

——牛改体系建设。在长丰乡新建种牛繁育场1个，存栏种牛400头以上，年生产种牛350头以上。在青龙镇新建种公牛站1个，饲养良种公牛15头，年生产冻精100万支，为周边县市的牛改工作提供冻精。在全县新建牛冻精输配点60个，到2020年达到年冻精输配牛10000头以上。

——家禽繁育体系建设。在长堡新建1个种鹅养殖场。在青龙镇新建1个种鸡场和1个家禽孵化场。

2．粮食：

（1）东部玉米、小麦、红薯、杂粮区。重点抓好玉米、小麦、红薯粮食作物生产，年度粮食播种面积17488公顷，占全县粮食播面的34.7%，计划每年度粮食作物总产53640吨；

（2）中部水稻、玉米、红薯、特用玉米区。重点抓好水稻、玉米及鲜食特用糯玉米粮食作物生产，年度粮食作物播种面积5793公顷，占粮食播面的11.5%，计划每年度粮食作物总产22389吨；

（3）西南部水稻、玉米、马铃薯、红薯主产区。重点抓好水稻、玉米、马铃薯、红薯粮食作物生产，年度粮食作物播种面积18700公顷，占粮食作物总播种的37.1%，计划每年度粮食作物总产70803吨。

（4）西北部玉米、马铃薯、杂粮开发区。重点抓好玉米、马铃薯、杂粮作物生产，年度粮食作物播种面积8411公顷。占粮食播面的16.7%，计划每年度粮食作物总产24573吨。

3．油菜：根据县内油菜生产历史、基础条件、发展潜力，生产规模、加工销售、消化能力等综合考虑，在全县建设4个相对集中、高产、稳固的商品菜籽生产基地，分别为：①共和、潮砥、枫香溪乌江双低油菜生产基地；②复兴、合兴、平原片区双低油菜生产基地；③青龙、龙泉片区双低油菜生产基地；④稳坪、桶井、长丰片区双低油菜生产基地。

五、主要措施

(一)增加农业投入，构建农业投入稳定增长机制

进一步强化支农惠农措施，增加粮食直补资金，增加农机具购置补贴资金，探索实行农业投入品补贴制度，建立重要农产品价格支持制度，力争建立主要农作物受灾补助制度。

建立和完善农村集体经济组织和农民对农业的投入机制。农村集体经济组织应通过“以工补农”、“以工建农”等方式对农业进行投资。

建立信贷对农业的投入机制。县域内的各金融机构要积极支持当地农业和农村经济发展。进一步完善农业发展银行的信贷责任制，保证一定比例的政策性信贷资金专款用于农业。农村信用社要实行政策倾斜，增强对农业的支持力度，解决农民贷款难问题，及时为农民提供生产性信贷支持。

财政要采取贴息、补助等方式，鼓励社会资本特别是工商资本进入农业，引导和吸引社会资金广泛参与农业农村经济建设。进一步改善投资环境，吸引外来资金投资我县农业农村经济建设。

(二)深化和完善农村各项改革，增强农业农村经济发展活力

进一步完善农村土地制度，推进征地制度改革。认真贯彻《农村土地承包法》，保障农民的土地承包经营权。农村土地流转要坚持依法、自愿、有偿的原则，逐步发展适度规模经营。认真贯彻落实国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》，制定出合理的补偿标准，有效地安置好被征地农民。

深化农村税费配套改革。搞好乡镇机构改革，理顺县乡财政体制，确保乡镇政权正常运转。组织开展乡村债务清理工作，抓好化解乡村债务试点。强化农民负担监管，建立和完善防止农民负担反弹的长效机制。严格规范一事一议，逐步建立以农民“一事一议”为基础、以国家财政支持为引导的农村公益事业和基础设施建设机制。

完善农业投资管理体制。加大农业资金投入的整合力度，鼓励以县为单位整合各类农业投资，提高资金使用效率。对国家投资和补助的乡村建设项目，要实行公示制度，通过招投标、资金跟踪监督和项目后评估等办法，确保管好用好资金。

加快农村小型基础设施产权制度改革。通过明晰产权，充分调动各方面投资建设农村小型基础设施的积极性，形成有效的建后管护机制。农户自建或自用为主的小微型工程，产权归个人所有，由乡镇人民政府核发产权证。对由国家补助形成的受益户较多的工程，可组建合作管理组织，国家补助形成的资产归合作组织所有。对经营性的工程，可组建法人实体，实行企业化运作，也可拍卖给个人经营。对业主开发建设的农村基础设施，地方人民政府要给予扶持，并规范其收费标准和服务行为。

推进农村社会保障体制改革。坚持实事求是、因地制宜、分类指导、量力而行的原则，逐步推进农村社会保障体制改革，逐步建立起农村最低生活保障制度、农村合作医疗制度和农村养老保障制度。要积极稳妥推进新型农村合作医疗试点和农村医疗救助工作，力争使农村困难群众都能参加新型农村合作医疗。

推进农村金融改革和创新。做好以县为单位统一法人和组建农村合作银行的工作，做好增资扩股和降低不良贷款工作。培育具有竞争性的多种所有制农村商业金融组织，在有效防范金融风险的前提下，探索建立更加贴近农民和农村需要、由自然人或企业发起的小额信贷组织，加快农村金融产品创新。各金融部门要创新金融服务方式，积极探索新的抵押担保办法，通过土地承包权和林产权质押、动产质押、物权质押、龙头企业担保、农户联保、担保公司担保贷款等方式，不断扩大农村信贷投资规模。

(三)加快农业结构调整，积极推进农业产业化经营

加快制定和实施优势特色农产品区域布局规划，促进区域化布局、专业化生产和产业带建设。围绕市场多样化的需求，发展精品特色农业，努力打造一批有特色、上规模的知名品牌，尽快形成有竞争力的辣椒、马铃薯、夏秋反季节蔬菜、中药材、竹业、茶叶、特色水果、特色畜禽等特色产业体系；加强农业投入品和生产环境管理，提高特色农产品质量，扩大无公害农产品、绿色食品、有机食品的生产和供应。加大对特色农产品的保护力度，加快推行原产地等标识制度，维护原产地生产经营者的合法权益。

进一步调整和优化畜牧业结构。抓住品种改良、饲草饲料、疫病防治、优质畜产品生产基地和畜产品加工等关键环节，加大引草入田和草地改良力度，加快动物疫病监控和防治体系建设，把畜牧业发展与生态建设和沼气池建设结合起来，大力发展生猪饲养，利用退耕还林和林下种草，大力发展以牛、羊为重点的草食畜牧业。继续抓好基地和示范点建设，积极发展城郊型畜牧业，引导有条件的地方发展养殖小区。扶持、培育、引进一批畜禽养殖和加工龙头企业，提高畜禽养殖和加工的规模化、集约化水平，大力发展名牌产品，加快传统畜牧业向现代畜牧业转变。建立健全饲料、兽药监察机构，进一步加大监察力度，确保畜产品质量安全。加快发展渔业，扩大产业规模，推进水产养殖业增长方式转变，加强水生生物资源养护，保护渔业资源和水域生态环境。

以培育及引进龙头企业、发展中介组织和建设原料基地为基本途径，积极发展农业产业化经营，推动农业向市场化、产业化和现代化转变。支持乡镇企业和民营企业参与农业产业化经营，重点发展农产品加工业、服务业和劳动密集型企业。加强农村工业基础设施建设，重点扶持骨干企业科技创新、贴息、出口创汇和重大项目技改。要引导乡镇企业向小城镇集中，集约利用土地，提高聚集效应。支持乡镇企业进行技术改造，引导广泛采用先进技术、设备和工艺，促进产品更新换代和产业优化升级，推进乡镇企业结构调整和技术进步。

(四)大力实施科技兴农战略，努力提高农村劳动力综合素质

加强农业科技创新能力建设。继续深化农业科研体制改革，在整合现有资源基础上，建立县级农业科技创新基地，建设农业科研中心，形成农业科技创新体系。加强农科教、产学研结合，强化农业基础研究和关键技术的研究开发，开展重大应用技术攻关和试验研究，加快生物技术和信息技术等高新技术的研究，推进农业科技创新。尤其要加强农作物和畜禽新品种选育，对发展特色农业、生态农业中出现的新课题进行联合攻关，对伏旱、秋风、冰雹、重大病虫害等对我县农业生产危害较大的灾害进行研究，努力寻找有效抗御灾害的作物品种、耕作方法和防治措施。

加快农业技术推广体制创新。建立有效的科研成果和技术的转化和应用激励机制，加强大专院校、农业科研院所与地方和农业技术推广机构的紧密合作，大力开展各项农技服务，努力形成多元化的农技推广服务体系，加速农业科技成果转化。积极培育农业技术市场，引进农业先进实用技术。加强农业信息网络建设、农业资源数据库建设，建立农业专家咨询系统，促进科技推广与应用。实施好农业科技入户工程。与此同时，加强农业专业技术队伍建设，改善基础设施，增强服务手段，完善服务功能。

进一步加大良种良法的推广力度。重点推广一批增产增收作用显著的重大农业技术。在种植业上，重点推广优质高产农作物新品种，主要农作物优质高产、抗灾避灾、节本增效，重大病虫害监测控制，旱作节水、测土配方施肥和培肥地力，名特优、破季蔬菜高效栽培，无公害农产品生产，优质果品及其苗木生产，脱毒马铃薯高产栽培等技术。在畜牧水产业上，要重点推广杂交牛冻配改良，瘦肉型三元杂交猪生产，人工种草养畜，秸杆氨化，优质肉牛、肉羊短期规模育肥，地方优质畜禽规模生产，动物保护及疫病监测控制，优质饲料规模化生产，名特优水产品种和生态健康养殖等技术。通过实施动植物良种工程、动植物保护工程、沃土工程、粮食增产工程，加快集成技术的配套推广，促进增产增效、提质增效和节本增效。

加强农村劳动力技能培训和科技文化教育。把加强职业技术教育培训作为提高劳动者素质的重大措施来抓。继续抓好“阳光工程”和贫困地区“劳动力转移培训工程”，逐步形成政府主导、统一协调、各方参与的农村劳动力转移培训体系。在各乡建设农民职业技术培训中心，专门开展对农村劳动力的职业技能培训，同时积极开展农民工维权意识和法律意识培训。农广校、职业学校、党校、农村远程教育网要积极参与农民科技文化教育，鼓励中介机构、用工单位对农民工进行订单培训、定向培训。继续抓好文化、卫生、科技“三下乡”工作。通过发展农村教育、文化、卫生等社会事业，为提高农村劳动力素质打下基础。

(五)加大农业开放力度，提高农产品市场竞争力

围绕目标市场，确定农产品市场定位。制定优惠政策，把我县具有市场竞争力的优势农产品销售出去，把实力雄厚的优强企业引进来。加强交流与合作，培育具有区域特色的支柱产业和品牌产品，建立规范化的农产品基地，加强农产品加工、市场营销和信息服务，全面开拓市场，从整体上提高我县农业和农产品的市场竞争力。

(六)进一步转变政府职能，加快依法治农进程

涉农政府部门要适应农业农村经济发展的新形势，全面履行农业法律法规赋予的各项法定职责；要切实转变政府职能，从管理理念、组织机构、服务方式和运行程序等方面进行实践探索和理论创新，把“重中之重”的要求落实到领导决策、发展规划、财政投入、工作部署和政绩考核之中，把农业和农村经济发展放到国民经济全局中统筹安排；要完善农业发展规划体系，作好与有关产业规划之间的衔接，进一步发挥规划的调控作用，加强规划实施的组织实施，加强项目管理，及时对重大项目实施情况等进行监督、检查，保证项目顺利实施。

要逐步建立起与社会主义市场经济适应的设置合理、行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的农业行政管理体制；进一步完善农业行政执法体制，加强农业行政执法队伍建设，建设一支政治合格、业务精通、作风优良、反应快速的专职农业执法队伍；加大农业行政执法力度，规范农资市场，保护农业生产安全，维护农民的合法利益，促进产业发展，扎实推进依法治农，促进农业和农村经济的健康发展。

转自：http://www.dejiang.gov.cn/art/2016/7/26/art_57_27897.html