安康市“十三五”现代农业发展规划（2016-2020年）

“十三五”（2016－2020年）时期是我国全面建成小康社会的关键时期，也是我市全面深化农村改革、加快转变发展方式、提升农业发展水平的战略机遇期。为促进全市现代农业又好又快发展，根据市委、市政府有关农业农村经济发展的总体部署和《安康市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，特编制《安康市“十三五”现代农业发展规划（2016-2020年）》。

第一章 “十二五”农业发展成效

“十二五”期间，在市委、市政府的正确领导和有关部门的大力支持下，全市农业生产以促进农民增收为主线，以发展优势特色主导产业为重点，以现代农业园区建设和农业产业化经营主体培育为抓手，着力推进传统农业向现代农业转型。全市农村经济实现持续快速增长，2015年全市农村居民人均纯收入较“十一五”翻一番（达到8196 元），年均增长15.6%，农业发展各项指标均超额实现预期目标（详见附表1）。

一、粮油菜生产连年丰收。2011－2015年，全市粮食年均播种面积稳定在400万亩以上，总产量年均稳定在80万吨左右；油料播种年均种植面积稳定在100万亩以上，年均产量稳定在13万吨左右，粮油总产实现了5连丰。2015年全市蔬菜种植面积111.9万亩，蔬菜总产148.7万吨，较“十一五”末分别增长26.73%和37.3%，全市蔬菜供需关系逐步平衡。

二、现代农业园区规模扩张。实施“十园示范，百园提升”工程，全市现代农业园区建设总数达355个，其中有34个农业园区被认定为省级现代农业园区、146个农业园区被认定为市级现代农业园区，汉滨区和平利县被认定为国家级现代农业园区，全市现代农业园区数量位在“十二五”期间一直居于全省前列。

三、畜牧产业持续健康发展。全市规模养猪总量、科技水平居全省第二。共建成千头以上猪场628个、万头猪场69个，其中40个规模养猪场被命名为国家和省级标准化示范场。培育的阳晨“产业联盟”发展模式受到省委省政府的肯定并加以推广。全市结合区域特点，积极推进肉羊和肉牛适度规模养殖，建成50只以上的适度规模羊场4100个。截止2015年底，全市生猪、牛、山羊、家禽饲养量分别达546.82万头、34.11万头、199.19万只和2213万羽，较“十一五”末分别增长7.78%、12.17%、19.41%和20.64%；生猪、牛、山羊、家禽出栏分别达到316.2万头、8.29万头、100.32万只和1273.72万羽，较“十一五”末分别增长16.5%、11.28%、22.18%和26.46%；肉类总产量27.8万吨，禽蛋产量3.78万吨，较“十一五”末分别增长17.6%和24.34%；畜牧业产值45亿元。以生猪为主的畜牧产业已建成全市第一主导产业。

四、魔芋和茶叶产业化进程加快。以市级和县级魔芋示范基地建设为样板，推进魔芋产业化发展。“十二五”期间共建成魔芋产业重点镇办71个、重点村151个，2015年全市魔芋面积达26.3万亩（种植面积已占全国的13.1%），年产鲜芋30.1万吨，魔芋面积和产量分别较“十一五”末增长2.2倍和1.9倍。“十二五”期间，全市茶叶标准化生产水平不断提升，共建成茶叶标准化示范园52个，茶园面积发展到69.2万亩，较“十一五”增长82.1%；2015年底全市茶叶产量2.14万吨，较“十一五”增长1.7倍。全市魔芋和茶叶的主导产业地位得到进一步提升。
五、农业经营主体培育成绩突出。一是职业农民培育工作硕果累累。全市通过加强师资队伍建设，组建了294名专（兼）职、“双师型”职业农民培育师资队伍，建立实训基地57个，其中省级9个、市级13个、县级35个，认定职业农民3320人，其中省级高级职业农民24人、市级中级职业农民97人、县级初级职业农民3199人。职业农民培育“安康模式”被农业部和中央农广校充分肯定后，全国职业农民培育工作现场会在陕召开，由安康市作经验介绍并在全国推广。二是农业经营组织不断壮大。全市共培育农民合作社1190个（其中国家级示范社15个、省级示范社41个、累计培育市级示范社87个），培育各类家庭农场286个，培育市级以上农业产业化重点龙头企业124家（其中国家级重点龙头企业2家、省级重点龙头企业33家）。全市省级以上农业产业化重点龙头企业数量较“十一五”增长近3倍，市级以上农业产业化重点龙头企业认定和监测管理机制初步形成。

六、农业生产条件大幅改善。一是建成了生猪“原种场—扩繁场—商品场”良繁体系。已建成种公猪站5个，生猪良种普及率达90%以上。二是动物防疫体系不断健全，市、县、镇畜牧中心（站）全面建成，全市“十二五”期间未发生重大动物疫情。三是农业机械化水平不断提高。共建成农业全程机械化示范区22处，示范面积20000亩，2015年全市农机总动力达到181.7万千瓦，全市农作物耕种收综合机械化水平达到21.5%。四是对农业生产至关重要的项目相继建设。由中央直接投资的旱作节水农业示范基地建设、应急药械库和田间观测场建设、油料大县建设、国家现代农业示范区建设、国家级农作物区域试验站建设、农产品质量安全检验检测体系和土地承包经营纠纷仲裁基础设施等项目相继获得国家投资建设，全市农业基础设施得到改善。五是农业信息化工程全面建成。“十二五”期间，市、县、镇、村四级农业信息网络体系全面建成，农业信息化“白河模式”在全省推广，全市农业生产管理和信息发布工作实现了互联互通。六是农村用能结构日益合理。全市建成农村户用沼气128473口、养殖小区沼气工程402处、养殖场大中型沼气工程26处，年产沼气1869万立方米，年处理粪污约135万吨。安装太阳能热水器12400户、节柴灶23153台、太阳灶2450户。随着太阳能、液化气等清洁能源使用比例逐年上升，薪柴、煤炭等传统能源使用量逐步下降，用能结构日趋合理，生态环境明显好转，广大农村基本恢复山青水秀。

七、农业改革工作稳步推进。一是农村土地有序流转。全市“十二五”期间共流转土地127.8万亩，土地流转到现代农业园区69.5万亩、农民专业合作社18.6万亩、家庭农场1万亩、种养大户24万亩。土地经营的规模化、集约化水平显著提升。二是土地确权登记工作进展顺利。全市土地承包经营权确权登记工作完成实测的承包土地面积489.5万亩，完成任务的99.2%，全市农村土地确权登记工作有效维护了广大农村居民的切身利益。三是农业技术推广服务体系改革顺利完成。市属事业单位改革顺利实施，基本适应现代农业发展、现代公共管理、现代社会服务。农业行政执法体系建设逐步规范，市、县农业行政执法支队相继建成。市、县、镇三级农业技术推广和畜牧兽医服务中心（站）全面建成，全市农业服务体系不断完善。

八、精神文明建设成效显著。一是“实干兴农”活动扎实有效。以开展“三同三送三增促发展”活动为抓手，不断转变科技示范作风，市、县农业部门每年安排千名技术干部进驻现代农业园区、规模养殖场和林下种养业示范点，送政策、送技术、送温暖，树立农业干部良好形象。二是帮扶贫困工作取得实效。市直农业系统落实140名党员领导干部，与汉阴县龙垭镇古水村140户“一对一”实施精准扶贫帮困，通过投入资金、扶持产业、助学治病、解决发展难题和建设基础设施等工作，谋求贫困村全面发展，帮扶工作走在全市前列，工作实绩受到当地居民的高等赞扬。帮扶汉滨区建民办忠诚村后，通过扶产业、建园区，该村农民收入实现大幅增长，建成的现代农业园区被省、市树立为现代农业发展的样板，被中、省、市各大媒体争相报导。三是文明单位创建活动扎实开展。市农业机械管理局、市农业综合执法支队被市委、市政府授予“市级文明单位”；市农业局被省委省政府授予“省级文明单位”。

“十二五”期间，安康农业发展做出的努力得到农业部和省农业厅的高度肯定，中、省继续加大对我市现代农业基础设施、产业建设、培训工程等方面的投入；发展特色主导产业使广大农村居民不断增收，为农业发展提供了良好的发展环境，这些有利条件将为“十三五”期间安康循环农业的发展提供了难得的机遇。

第二章 “十三五”现代农业发展指导思想和基本原则

“十三五”期间，我们要准确把握农村的深刻变化，主动适应经济发展新常态，积极应对农业发展面临的挑战，实施农业可持续发展战略，用工业理念发展农业，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、科技先进、产业融合的循环农业发展之路。

一、指导思想

以中、省关于现代农业发展的一系列文件精神和《安康市国民经济和社会发展第十三五年规划纲要》为指导，牢固树立和深入贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，不断转变农业发展方式，增强现代农业发展动力，以稳粮增收和发展生态（富硒）循环农业为主线，重点发展富硒粮油、设施蔬菜、畜禽养殖、魔芋和茶叶等特色主导产业，以培育农业新型经营主体为抓手，深入推进农业产业化经营，加强农业科技推广服务，提高农业综合生产能力。实干兴农，克难奋进，强化监管，狠抓落实，不断提升现代农业发展水平，全力确保农产品质量安全，为打造“秦巴明珠”、建设美丽富裕新安康做出积极贡献。

二、基本原则

（一）调动积极因素，稳定粮油面积和产量的原则。把维护广大农业生产者的根本利益，作为农业工作的出发点和落脚点，积极贯彻落实强农惠农政策，最大限度地调动各方面发展现代农业的积极性和创造性，不断提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率。

（二）培育主导产业，建设生态（富硒）循环农业的原则。以农牧结合、农林结合、循环发展为导向，调整优化农业种植养殖结构，加快发展绿色农业、生态农业、有机农业，实现淡水、土地等农业资源和富硒资源的可持续利用，达到区域生态的良性循环。

（三）瞄准市场需求，合理配置农业要素的原则。优势特色主导产业要以市场需求为导向，通过市场机制来配置资源，集约高效地使用各种现代生产要素（包括劳动力、水电、农膜、肥料、农药、良种等物质）的投入，生产出比较效益高的农产品，提高农业经营收益率。

（四）加强装备建设，提高机械化水平的原则。主导产业经营的规模化、专业化和区域化是提高效益和竞争力的关键，必须依靠生产装备的现代化，广泛运用适应安康特点的机械化生产，改善优势特色农产品的品质，降低规模生产的成本，主动适应市场对农产品需求优质化、多样化、标准化要求。

（五）培育经营主体，加速产业化发展的原则。高素质经营主体，是农业现代化发展的重中之重。必须坚定不移的打造一支谋发展、善经营的农业干部队伍，为发展生态（富硒）循环农业提供坚强的组织保证。把职业农民、专业合作社和龙头企业、家庭农场主等经营主体的培育工作抓实抓好，落实经营主体的认定和农业生产准入制度，推行农业标准化生产，坚决杜绝违法经营，避免出现对产业经营毁灭性的打击。

（六）统筹农业工作，着力创建工作机制的原则。必须建立健全与发展现代农业相适应的政府宏观调控机制、协作运行机制、农业支持保护体系（包括法律体系、保险体系和政策体系）和部门衔接机制，确保各项工作高效运转。要以完善利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，以新型城镇化为依托，推进农业供给侧结构性改革，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，形成城乡一体化的农村发展新格局，促进农业增效、农民增收和农村繁荣，为国民经济持续健康发展和全面建成小康社会提供重要支撑。

第三章 “十三五”现代农业发展目标及重点

一、发展目标

到2020年，全市优势特色主导产业地位全面提升，广大职业农民素质显著提升，现代科技和现代装备广泛应用，农产品质量安全形势全面巩固，安康农业竞争力明显提高，农村居民收入持续增加，全市农村居民人均可支配收入达到13300元，年均增速高于全省增速，基本实现农业强、农民富、农村美、人与自然和谐相处的发展目标（具体发展指标详见附表1）。

二、发展重点

（一）稳面积提单产，增强粮油保障能力。认真落实种粮补贴政策，调动粮油生产积极性。积极推行产学研相结合、育繁推一体化的农作物供种模式，全市良种覆盖率达到98%以上。推广水肥一体化、间作套种、机械深施肥、种肥同播、叶面追肥等技术，推广水稻－油菜一体化、玉米－马铃薯－秋菜一体化生产模式。调整优化粮经作物生产结构，大力实施“扩薯增油”（年种植马铃薯100万亩以上、“稳稻增玉”战略（年种植玉米123万亩以上），引导资金、技术、人才发展马铃薯和玉米，推进马铃薯主食开发和玉米综合利用，提高粮油综合生产能力，稳定粮食年均播种400万亩、总产80万吨，全市油料年均种植面积稳定在105万亩左右、总产13万吨左右。

（二）促循环提水平，建设现代农业园区。按照市委市政府“三区两园一中心”建设的总体部署，全面提升现代农业园区发展水平。在市级以上现代农业园区实施一大主导产业、一套增效技术、一款优势品牌、一种经管模式、一串生态链条的“五个一工程”，全面提高园区装备水平，增强科技支撑能力，优化生产经营方式，不断完善投融资体制，使园区的资源利用率、土地产出率、劳动生产率显著提高，循环经济产业链不断延伸，一二三产业不断融合，科技水平、生态、经济和社会效益大幅提升，使现代农业园区成为农业示范基地、产业集聚平台、农民增收有效载体。

（三）扩基地重开发，做优现代魔芋产业。按照“规模化发展、规范化种植、标准化管理、产业化经营”的要求，以扶持龙头企业为重点聚集生产要素，进一步挖掘魔芋产业的发展潜力，逐步将我市建成国内外重要的魔芋产业基地。在汉滨区、汉阴县、紫阳县、岚皋县、旬阳县建成市级核心种源基地，全市推行魔芋标准化种植，完善初加工、精加工、深加工和销售体系。打造魔芋富硒品牌，运用先进技术和工艺，加快即食食品、新型饮品、保健品和美容产品开发，提高产品附加值，不断开拓安康魔芋产品的国内外市场。2020年建成优质魔芋种植基地50万亩（其中林下种植基地30万亩），年产鲜芋达到60万吨，新建或改造精深加工规模企业30个，加工精深产品5万吨，实现产值25亿元。

（四）抓体系防疫病，做强现代畜牧业。大力发展种养结合循环农业，合理布局规模化养殖场，建成全国知名的现代畜牧业强市。一是大力发展现代生猪产业，打造陕南1000万头生态猪生产基地。重点抓好汉滨区、旬阳县、汉阴县、石泉县、平利县、紫阳县生猪养殖和良种繁育基地县，建设镇坪县生猪一县一业，抓好旬阳、平利等县的优质牧草产业化生产，全市发展优质牧草10万亩以上。不断做强“龙头企业＋标准化规模养殖场”的产业联盟。规范畜禽标准化建场，提升工厂化养殖、林下养殖水平，建成由龙头企业带动的生猪产业重点镇50个、重点村100个。二是发展规模适度的牛、羊和禽类养殖。优化畜禽养殖结构，发展草食畜牧业，形成规模化生产、集约化经营为主导的产业发展格局，建成一批适度规模的家庭牛场、羊场和工厂化家禽养殖场。加强陕南白山羊种质资源保护和开发工作。到2020年，全市牛、羊、禽出栏总量分别达到9万头、120万只、1300万羽（其中发展种鸡场3个，发展林下养殖600万羽）。确保全市以生猪、牛、羊和禽等肉类总产达到55万吨，禽蛋产量4.3万吨，实现畜牧业总产值90亿元。三是认真贯彻《安康市中长期动物疫病防治规划》，树立抓动物防疫就是抓畜牧业发展、抓农民增收的观念，强化防疫各项措施的落实，处置突发事件，确保不发生区域性重大动物疫病。

（五）建设施提效益，提升蔬菜经营水平。一是抓好蔬菜产业。以技术服务体系为支撑，以市场需求和效益为核心，引进新技术新品种，发展设施蔬菜，开发野生蔬菜，建成一批蔬菜标准化示范园、育苗点和专业菜田，全市年种植蔬菜115万亩以上，其中改造设施大棚10万亩，新建高山蔬菜20万亩，新建露地蔬菜15万亩。全市蔬菜总产150万吨，商品率70%以上，实现产值45亿元。鼓励蔬菜生产企业延伸产业链条，加强冷链物流体系建设，合理配置农产品冷藏库，提高产品附加值，增加市场竞争力，推动安康富硒蔬菜走出陕西流通全国。二是做大食用菌产业。立足我市优势，加大政策和资金扶持力度。以食用菌菌种繁育中心、食用菌示范园建设为抓手，以发展香菇、木耳和袋料栽培、地栽食用菌和其它多品种鲜菇为重点，在月河川道及交通便利区域发展工厂化生产基地，发展食用菌生产龙头企业10家。全市按照年发展食用菌1亿袋、鲜菌产量10万吨、实现产值10亿元的规模，将安康食用菌产业不断做大。

（六）严标准建基地，助推茶产业发展。积极争取项目扶持，加大茶叶发展项目的争取和实施管理工作力度，推动茶叶基地建设规模扩张。以“陕茶一号”为主推品种，加强种苗繁育基地、标准化茶园建设和加工生产项目建设，狠抓技术规范和配套设施建设，在茶叶主产区分别建成一批种苗繁育圃和母穗园，辐射并带动全市建设标准化茶园100万亩，其中：新建茶园31万亩、低改茶园30万亩。全市茶叶总产达到4万吨，实现产值100亿。进一步加强茶叶品牌整合工作力度，积极组织和参与安康富硒茶叶产品推介和展销活动，助推安康茶叶产业步入发展的快车道。

（七）谋合作求发展，打造富硒农业品牌。围绕“把富硒产业打造成生态友好型首位产业”的工作目标，以“中国硒谷、生态安康”品牌、生态富硒农产品品牌和生态富硒农产品物流中心建设为抓手，进一步深化院地务实合作，在全市培育国内知名农产品富硒品牌5个，陕西省知名农产品富硒品牌10个。重点抓好“富硒畜产、富硒茶饮、富硒魔芋、富硒粮油、富硒食用菌”产业，努力把安康建成陕南地区特色富硒农产品生产基地、健康养殖基地与富硒农产品加工物流基地。

（八）抓示范树样板，推进美丽乡村建设。坚持规划先行，着力产业发展，以环保休闲，彰显特色为牵引，在汉江两岸、月河川道、公路及景区景点沿线城镇的10个示范镇、100个示范村带开展试点示范建设，遵循乡村自身发展规律，体现农村特点，注重乡土味道，保留乡村风貌，努力建设农民幸福家园。扶持发展“一县一业、一村一品”，将生态环境、基础设施、特色民居、特色产业、乡风文明作为主要建设内容，着力解决制约发展的突出问题，构建有利于促进示范镇村发展的运行机制，探索总结可复制、可推广的模式，因地制宜、循序渐进地扩大示范推广范围，稳步推进美丽乡村建设。建成一批“宜居、宜业、宜游”和生态美、村容美、庭院美、生活美、乡风美的特色村庄。以示范镇村建设引领全市美丽乡村建设，促进全市农村人居环境和产业发展环境不断改善。

（九）强装备促生产，提升机械化水平。不断提高农机化水平，抓好农机推广工作。以农机购置补贴为平台，调动购置农机积极性。重点在主导产业区实施生产全程机械化、农机化示范园建设、畜禽养殖机械化、茶叶全程机械化、秸秆综合利用和薯类生产机械化，分别建成标准化农机专业合作社和全程机械化示范区各50个。到2020年全市农机经营总收入达到6亿元；农机总动力达到230万千瓦；各类农业机械达到10万台，其中联合收割机达到400台，农机具配套比达到1:2；农业机械总值达到15亿元；耕、种、收综合机械化水平达到35%。通过实施秸秆机械还田综合利用技术，使全市农作物秸秆综合利用率达到80%。

（十）抓重点强龙头，培育产业化经营主体。把职业农民培养成建设现代农业的主导力量。引导大中专毕业生、务工经商返乡人员领办农民合作社、兴办家庭农场等经营活动。支持符合条件的农民合作社、家庭农场优先承担政府涉农项目。充分发挥职业农民在发展现代农业中生力军的作用，在产业发展中培育职业农民，在职业农民培育中壮大产业。大力培育农业产业化经营重点龙头企业，加强农民专业合作组织和家庭农场建设的示范引导，充分调动家庭农场、农民专业合作组织和农业产业化重点龙头企业的创造力，不断提升农业产业化组织水平。到2020年，全市培育职业农民10000人、培育认定家庭农场1000户、农民专业合作组织1500个（其中农机专业合作组织100个），培育农业产产业化经营重点龙头企200家以上（其中：培育国家级4家、省级50家），培育上市农业产业化经营重点龙头企业1－2家。创新发展订单农业，支持农业产业化龙头企业建设稳定的原料生产基地、为农户提供贷款担保和资助订单农户参加农业保险。鼓励发展股份合作，引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社，采取“保底收益+按股分红”等方式，让农户分享加工销售环节收益，建立健全风险防范机制。加强农民合作社示范社建设，支持合作社发展农产品加工流通和直供直销，增加农户收入。

（十一）建平台抓监管，保障农产品质量安全。一是加强农产品质量安全监管执法体系建设。扎实开展农产品质量安全“四级联创”创建活动，以农产品质量安全市（县、镇、村）创建活动促进全市农产品质量安全。督促市、县、镇、村四级农产品质量安全检验检测体系的编制和设备逐步落实，各级财政对农产品质量安全检测、监管、执法等工作运行经费全面配套，培育职业化检查员，扩大抽检覆盖面，加强日常检查。二是完善动植物疫病防控机制。坚持预防为主、防控结合的管理体制，落实动植物检疫防控主体责任，强化检疫防疫措施，积极处置突发事件，确保不发生重大动植物疫病。三是强化农业综合执法能力建设。落实“四个最严”的要求，抓好农业投入品监测、生产过程监测、农产品质量抽检、畜禽定点屠宰、农产品质量安全追溯等工作，依法严格管理，提高农业综合执法监管水平。四是着力推行标准化生产。制定行业标准，示范推广标准化生产。加强农业标准体系建设，严格生产全过程管理，形成市场准入和源头可追溯工作机制，确保全市农产品质量安全。到2020年全市主要农产品标准化生产覆盖率达到80%以上，无公害、绿色、有机和地理标志优质安全品牌占到达到60%以上；农产品监测抽检实现全覆盖，主要农产品质量安全监测合格率稳定在96%以上。

（十二）抓电子商务建设，助推智慧农业发展。充分发挥农业电子商务在转变农业发展方式中的重要作用，把农产品实体店与电商有机结合，让实体经济与互联网产生叠加效应，促消费、扩内需，推动农业升级、农村发展、农民增收。一是营造良好电商发展环境。加强政策扶持，出台加快农业电子商务发展的实施意见，制定农业电子商务示范点建设及重点企业的扶持办法、电子商务发展专项资金使用办法，支持全市农产品电子商务发展。二是要加强农业电子商务发展设施建设。加快粮油、蔬菜、畜禽、魔芋、食用菌、茶叶等富硒农产品批发市场建设步伐，形成布局合理、功能配套、产销衔接、竞争有序的农产品市场流通体系，进一步整合我市乃至全省优质农产品资源，打造和提升一批市竞争力强、市场占有率高、影响范围广的农产品品牌，奠定“互联网+农业”发展基础。三是积极培育农业电子商务市场主体。鼓励各类农业经营主体先行先试，在全国主要城市设立富硒粮油、蔬菜、畜禽、魔芋、食用菌、茶叶等特色农产品专营店，主动探索与电商、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等各类社会资源合作的模式，构建安康富硒农业产品购物网络平台；加强人才培养，对接和整合我市优势资源，参与农村电子商务发展提供服务，为现代农业发展插上腾飞的翅膀。四是实施“互联网+现代农业”行动，推动农业全产业链改造升级。将现代信息技术应用于农业生产、经营、管理和服务，在农业生产、加工、流通等环节，健全农产品产地营销体系，推广农超、农企等形式的产销对接，鼓励在城市社区设立鲜活农产品直销网点。拓宽我市富硒农产品、民俗产品、乡村旅游等市场，在促进农业生产资料下乡的同时，为农产品进城拓展空间。

第四章 “十三五”发展现代农业的重大项目建设

实现“十三五”现代农业发展目标，要以重大项目建设为支撑，带动特色主导产业发展。未来5年内市级重点组织建设的项目包括10大类：

一、安康市国家级特色（富硒）高效农业院地合作示范区建设

按照《安康市国家级特色（富硒）高效农业院地合作示范区总体规划》，建设以“一核、九大试验点、九大示范园、九大基地、九大产业”为主的（富硒）高效农业院地合作示范区。

二、魔芋产业化发展项目

（一）魔芋生产基地建设。在岚皋、紫阳、旬阳、汉滨、汉阴建成建成10万亩市级核心种源基地。

（二）魔芋产品交易中心建设。建成全国魔芋产品交易集散中心，全市魔芋“产、加、销”、“贸、工、农”一体化经营格局基本形成。

（三）魔芋技术研究院建设。建成魔芋研究院，内设魔芋种质资源圃、魔芋新品种选育室和优质丰产栽培栽培室、魔芋病虫害防治实验室、魔芋食品研发和产品中试生产线等。

三、生猪良种繁育体系建设

在汉滨、汉阴、石泉、紫阳、平利、镇坪、旬阳县建成10个种猪扩繁场（年可提供优质二元母猪10万头以上）。

四、现代农业园区建设

新建省级园区16个，市级园区54个。

五、美丽乡村建设

在全市10个示范镇、100个示范村建设任务展开生态环境建设、基础设施建设、特色民居建设、农村产业建设、乡风文明建设。

六、规模养殖场大中型沼气工程建设

在全市千头以上标准化养猪场、100头以上规模养牛场、50000只以上规模鸡场配套建设大中型沼气工程25处、养殖小区沼气550处、有机肥加工厂20处。

七、农产品质量安全监管体系建设

市、县农产品质量安全检验检测体系全面建成；140个镇（办）农产品质量安全监管站全面建成；所有行政村农产品质量安全监管员并配备相应的监测设备。

八、农村改革产权交易平台建设

建设市、县、镇三级土地流转交易平台151个，配套相应的办公和信息设备，建立流转信息搜集、整理和发布体系，健全管理机制，规范市场交易程序。引导土地流向农民合作社和家庭农场等经营主体。

九、设施蔬菜建设

改造设施蔬菜大棚10万亩，配套完善水、电、路、滴灌、育苗、保鲜贮藏设施，建成各类冷藏库50座，全市蔬菜生产、加工、储藏、营销体系不断健全。

十、安康市现代农业经营主体培育工程

建设标准化农广校10所。加强教师队伍建设，稳定教师队伍500人以上。配套空中课堂、固定课堂、流动课堂和田间课堂“四位一体”功能建设，县级实训基地覆盖率达到100%。在全市培育主导产业生产经营型、专业技能型、社会服务型职业农民10000人。

第五章 保障措施

一、加强组织领导，落实各项目标任务。现代农业发展事多面广、涉及部门较多，要按照中、省和市委市政府对农业工作的要求，加强组织领导，确保各项惠农强农政策措施落到实处，激发和调动广大经营主体投入农业生产的积极性。要着眼现代农业发展，针对新情况和新问题，制定切实可行的措施，督促各项工作落实，确保“十三五”期间现代农业稳步发展总目标的实现。

二、着眼“五化同步”，统筹农业改革发展。以监管为重点，继续推进农村土地依法有序流转。按照“五化同步”和规范维权、稳定发展的需求，严格落实《农村土地承包法》及中、省相关政策法规，按照《农村土地承包经营权流转实施办法》和《关于加快农村土地经营权流转的指导意见》，推进土地流转交易平台建设。积极应对土地流转过程中出现的纠纷，加强矛盾纠纷的调解和仲裁，依法维护农村居民和农业企业的合法权益，推进农村土地依法有序流转。要因地制宜，以转包、出租、互换、转让、股份合作等多种方式流转土地承包经营权，推进土地向规模经营集中，使承包经营权逐渐向种养大户、家庭农场、农业企业、农业专业合作社聚集，建成高效农业示范园区，建设规模化和标准化农产品生产基地，提高土地利用效率和规模效益。

三、突出重点工作，加强农业工作考核。强化现代农业建设的考核。落实粮油生产行政首长责任制，将播种面积和产量等指标列入对各级行政领导的考核，建立健全考评机制，确保粮油面积和产量，提高马铃薯生产能力。强化对优势特色主导产业建设的考核工作，把市委、市政府确定的主导产业发展指标列入年度考核中，与单位评优、个人评奖与进步挂钩，推动各项工作落实。

四、转变生产方式，建设生态循环农业。结合现代农业发展特点和区域布局以及国家主体功能区建设的总要求，实施“化肥农药零增长行动”，实施种养业废弃物资源化利用、无害化处理区域示范工程。支持新型农业服务主体开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化规模化服务，通过典型示范，大力实施畜－沼（肥）－园（粮、菜、果、芋、茶、药等）结合的生态循环模式，推广低消耗、低排放、高利用、集约化、自成一体或者互相促进生产实现能量与物质循环利用的生态农业园区，建设生态富硒规模养殖畜禽示范基地、无公害高山蔬菜生产基地、无公害名茶生产基地和食草动物示范基地。以家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等农业经营主体为一个相对独立经济单元或生产单位，推广农村废弃物高效利用和节本增效的家庭循环经济发展。

五、着眼发展需求，完善服务体系建设。要按照现代农业发展和需求，不断健全农技服务体系建设，提高服务全市现代农业发展水平。积极引进、试验、示范、推广新品种、新技术，推广农业集成技术，重点引进和培育优质高产玉米、水稻、马铃薯、双低油菜等，普及推广先进成熟的优质、高产、高效栽培技术。继续加大地膜覆盖技术、测土配方施肥技术、麦油免耕技术和推广耕地力保护技术的综合应用，大力实施高产创建项目，使粮油菜及特色作物单产大幅提升。健全适应现代农业发展要求的农业科技推广体系，对基层农技推广服务机构提供精准支持，引导高等学校、科研院所开展农技服务。落实科技干部驻场（园、企）包联工作，鼓励支持科技服务人员深入一线创新创业。强化推广体系为特色产业服务意识，深入研究，主动服务，促进主导产业提质增效。围绕产业融合模式、主体培育、政策创新和投融资机制，开展农村产业融合发展试点示范，积极探索和总结成功的做法，形成可复制、可推广的经验，促进农村产业融合加快发展。

六、营造良好环境，加强精神文明建设。紧扣“实干兴农”主题，不断改进工作作风，积极塑造“勤朴、和谐、担当、奉献”的农业干部形象，建设高素质干部队伍，真抓实干推动现代农业发展。要巩固提升省级文明单位建设成果，在全系统继续开展“平安单位”、“文明单位”创建活动。认真贯彻落实中央“八项规定”、市委“十项规定”和农业系统“十条措施”，不断加强党风廉政建设，增强拒腐防变能力。

附件：
　　1.安康市“十三五”现代农业发展规划主要指标
　　2.安康市“十三五”现代农业园区建设目标任务
　　3.安康市2016-2020年魔芋种植年度发展规划表
　　4.安康市“十三五”现代农业发展重大项目表
　　5.安康市国家级特色（富硒）高效农业发展院地合作示范区布局表

转自：http://www.akagri.gov.cn/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=7227