“三农”问题

三农”即农业、农民和农村。

中国要强，农业必须强；中国要富，农民必须富；中国要美，农村必须美。

“三权”分离

所谓“三权”，即农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权。

对于“三权”，总体是落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。

第一， 明确当前农村“三权”的归属。

土地所有权归集体，承包权和经营权归千家万户的农民。从农村家庭承包制度而言，土地所有权、承包权已由法律政策确定，不能有所变更，只有其经营权可以进行市场流转。

第二， 明确农村产权流转的政策要求。

2015年国办发布的《意见》，明确规定农村承包经营权、林权、“四荒”使用权、农村集体资产经营资产、农业生产设施设备及小型水利设施使用权、农业类知识产权等八项农村产权可交易。

第三， 在界定土地集体所有、土地承包权归农户的前提下，鼓励土地承包经营权向专业户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业经营的现代种养业，以促进发展各类不同的经营现代农业的市场主体，创新现代农业生产发展方式。

“三块地”改革

“三块地”，即农村土地征收、集体经营性建设用地入市、农村宅基地有偿退出，这三块地的改革也就是我们常说的“三块地”改革。

2015年初，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，对农地入市有清晰的界定。

在“新土改”中，国家只允许集体经营性建设用地入市，对农民宅基地流转范围、对征地农民的补偿额度，仍然由政府主导，严格设限，对于城市周边的小产权房，目前还没有相关政策引导。

今年3月以来先后发布的《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》、《农民住房财产权抵押贷款试点暂行办法》、《农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款管理暂行办法》，是为了促进农地、农房的抵押贷款，还有近期公布的《农村集体经营性建设用地土地增值收益调节金征收使用管理暂行办法》。

这些政策都规定，“新土改”中的农地入市和农地、农房的抵押贷款等，都是采取试点先行的办法，试点截止日期到2017年底。由于中国农地产权关系的复杂性和地权、地块的分散性，以及农村产权、农业经营体制改革等都尚未完成，尤其是受《土地管理法》、《农村土地承包法》等政策法规的限制，下一步对农地、农房抵押贷款试点改革，还存在诸多问题需要解决。