我国耕地质量全面系统的数据尚不完备、家底不清，直接影响国家农业发展政策和耕地保护等重大决策，急需普查、专项调查和应急调查以全面掌握情况，也需要自下而上的系统的动态监测和评价。

耕地质量监管和评价的重要手段之一是定位长期监测，特别是把土地基础性状与农艺技术进步结合起来的动态监测。《耕地质量调查监测与评价办法》中明确提出在粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、耕地土地污染区等区域布设长期监测网络，进行系统评价。抓住了要害，重点突出。依据《农业法》《农产品质量安全法》《基本农田保护条件》等法律法规，综合全国各部门各种国家行动，把耕地地力、土壤健康、田间基础设施条件满足农产品持续产出和质量安全的能力作为核心内容，同时协同了粮食安全、食品安全、环境安全和可持续发展，既是目前调结构、转方式的重要支撑，也是未来农业产业升级，满足人民日益增长的吃饱、吃好、安全、营养、健康和可持续需求的重要支撑，意义非常重大。

——农业部测土配方施肥专家指导组组长张福锁

耕地质量退化，就会进一步加剧我国已经十分严峻的农业缺水的态势，并严重影响农业高效用水工作的推广与深入。耕地质量退化和水资源的关系主要体现为：有机质丧失对良好的土壤结构、入渗能力和孔隙度有负面作用，并进而对局部和区域水循环、水分生产力、作物生产力、农业生态系统的弹性产生消极影响。农业土壤中普遍存在的养分失调是造成作物减产、农田水分生产力的低下，以及农田造成的水污染的主要原因。耕地土壤的侵蚀会导致产量降低，并造成下游河道淤积和水体污染，会间接造成水资源和灌溉基础设施的正常运行甚至报废。农业是面源污染的主要贡献者。

从保障农业高效用水等综合要素来看，我国耕地工作的重点应是提升中低等级耕地质量，并保持中高等级耕地的质量稳定，在建设高标准农田的基础上，特别要提升与耕地吸纳并转化蓝水和绿水紧密相关的土壤有机质含量。保证上述工作长期有效的推进，就需要国家有关部门和各级政府认真落实执行《耕地质量调查监测与评价办法》，对耕地质量动态进行监控，确保耕地土水资源的安全与可持续利用。

——中国农业大学教授李保国

目前，不仅要开展全国性土壤污染详查，而且要针对环境污染事故开展应急性的土壤调查。只有这样，才能有的放矢地采取污染预防、风险管控和土壤修复的措施，做到分类治理或修复，避免土壤污染问题进一步扩大，防止污染土壤中生产的污染物超标农产品进入食物链或进入流通领域，从而影响当地农产品的总体质量和流通。

开展土壤污染应急调查，可以根据调查结果及时提出应对方案，采取有效管控和修复措施，避免土壤中污染物进一步扩散，进入地下水或地表水，对水环境质量产生不良影响。美国的长期经验表明，如果只修复地下水而不修复污染土壤，下雨或灌溉时土壤中的污染物有可能会下渗到地下水中，其水质改善的目标无法达成。

对于受污染的耕地，可以根据调查监测与评价结果，分别采取风险管制、农艺调控、化学钝化、植物修复等方法进行治理或修复。在重金属污染耕地的修复方面，目前在广西、湖南、广东、云南等南方地区已经取得一些成果和经验。《耕地质量调查监测与评价办法》的颁布和实施，可以为这些成果的应用提供基础和保障。

——中科院地理科学与资源研究所环境修复中心主任陈同斌

近年来，我国越来越重视土壤特别是耕地土壤的保护工作。2014年4月公布了《全国土壤污染状况公报》，2016年5月31日发布了《土壤污染防治行动计划》，2015年3月农业部发布了《到2020年化肥使用量零增长行动方案》和《到2020年农药使用量零增长行动方案》，制定了《耕地质量等级》国家标准。

在以上的大背景下，《耕地质量调查监测与评价办法》的发布表现出了及时性和必要性。以上的行动方案和质量等级的制定为耕地质量提供了判断标准和耕地保护提供了具体行动指南，本次制定的《耕地质量调查监测与评价办法》则是具体的行动措施，涵盖调查、监测和评价的具体规则，不仅使得耕地质量保护有了行动的依据、也明确了各地政府和相关部门的责任，更通过调查、监测和评价的具体条款将耕地保护的行动落到实处，《耕地质量调查监测与评价办法》也因此突出了其可行性。

在《耕地质量调查监测与评价办法》中，各种调查的土壤指标尚未指明和细化、调查方法也尚未明确指定，评价方法也有待于进一步列出和细化。期待尽快出台相关实施细则，指导地方机构加强相应的实验室建设、人员培训、调查、监测和评价的规范化和科学化。

——广东省科学院研究员陈能场

农业部制订的《耕地质量调查监测与评价方法》作为耕地质量调查监测与评价的纲领性文件，对及时掌握耕地质量动态变化趋势和耕地质量现状、加强耕地质量保护、促进农业可持续发展具有现实指导意义。统一了耕地质量调查监测与评价标准，可有力促进耕地质量保护与建设，为政府提供耕地质量保护与建设的决策依据。

耕地质量调查监测与评价是一项基础性工作，涉及面广、技术性强、工作量大，地方农业主管部门所属的耕地质量监测机构目前没有明确，其大部分职能由各级土壤肥料部门来完成，对于我们基层的农技推广人员来说，人员少，工作强度太大，有时是力不从心，需要加强队伍建设。应进一步明确机构职能，切实加强耕地质量保护推广体系建设，确保耕地质量监管工作全面有序开展。

大力营造全社会知法、守法的氛围，让保护耕地质量的责任意识更加深入人心。进一步加大技术人员的业务技能培训力度，从技术推广的角度开展系统化业务培训，加强技术储备，切实提高耕地质量保护技术人员服务能力和水平。从提高化验人员素质、改善化验室设备入手，逐步提高技术人员业务水平，建立行之有效的长效机制，使工作规范化、制度化、经常化。同时，将工作经费纳入财政预算，增加耕地质量调查监测与评价工作资金投入，保障工作正常开展。

——十八大党代表、推广研究员梅园雪