江西省泰和县开展整乡试点的上圯、南溪两个乡，围绕“确实地、赋真权、准登记、颁铁证”的目标要求，按照“大稳定、换新证”的工作原则，敢闯敢试，善作善成。

　　一、磨刀不误砍柴工——工作未动，思想先行，纠正认识偏差一点都不能大意

　　第一，对乡镇干部，将确权的意义讲足。上圯、南溪两个乡坚持“思想不通不启动，认识不足不上岗”的工作原则，采取“外出学”、“实地看”、“集中训”的办法综合施策。南溪乡组织乡镇干部和村组业务骨干多次赴外地考察学习，让干部亲身感受土地确权给农业、农民带来的巨大变化；上圯乡把乡干部组成七个调研组，深入全乡68个村小组，实地查看2006年颁证存在的承包面积不准、空间位置不清、四至界址不明以及权益归属不清晰的问题，让干部深刻认识此次确权登记颁证的必要性；两个乡镇还邀请上级主管部门和专业技术人员给干部进行集中培训，并“以考促训、以赛带学”，在全乡上下凝聚了土地确权事关国家粮食安全，事关农民切身利益，事关深化“三农”领域改革进程的共识。

　　第二，对村组干部，将事前的告诫讲细。针对村组干部“面对矛盾怕干事、没有利益不干事、借机投机乱干事”的三种消极思想，两个乡在开展集中谈话告诫、派出镇干部强化驻点督导的同时，积极借助老党员、老干部、德高望重村民等力量，在每个村民小组，上圯乡成立了确权理事会，南溪乡成立了确权问题协调小组，将矛盾化解在基层，将繁重工作分解到社会力量，将监督过程贯穿到工作始终。

　　第三，对普通群众，将漠视的危害讲清。针对个别群众对确权工作“没必要、无所谓、不公平”的认识误区，两个乡镇在宣传发动工作中坚决做到“六个一”，即每个村开设一个宣传长廊、一个工作情况“公示栏”，每个村民小组发放一本《政策解读》、一本工作手册，每户农民印发一封公开信，每个在外人员发送一条告知短信，为确权工作营造了浓厚氛围。上圯乡还将确权登记工作主动延伸，在率先完成工作任务的村组，及时跟进开展土地流转意向调查，引导农民将确权土地流转给专业大户、家庭农场。这一举措，让土地要素得到充分激活，让确权登记效益得到充分显现，对全镇工作的整体推进起到了良好的示范效应。

　　二、成败定于细节时——因地制宜，认真细致，严守规定程序一步都不能走样

　　第一，确保群众参与一个都不能少的“四签”法。一是政策送达签收。在确定方案、宣传动员、信息采集、张榜公示等各个环节，都明确专人进村入户将相关资料送达每家每户，并要求农户签收，确保家喻户晓、人人皆知。二是会议会商签到。在乡、村、组三级均配备了工作记录本，每次召开会议、民主会商、作出决议都详细记录在案，要求参加人员逐一签名，确保了工作全程有据可查、有迹可循。三是委托协议签名。针对户主外出现象，由乡镇制定委托书样本，由委托方和被委托方共同签字生效后，交由村委会统一保管；确因特殊原因不能签字的，在第三方见证下进行电话委托，电话录音由受委托方和见证方共同保存，确保了委托责任真实、有效。四是纠纷调处签字。涉及土地确权的每起矛盾纠纷，一起纠纷建立一个卷宗，每个卷宗包括纠纷户调解申请、纠纷基本情况、调处记录、当事双方协议书等台账，确保了纠纷逐案化解，不留后患。

　　第二，确保调查摸底一宗都不能错的“三实”法。一是掌握实据。逐户收集2006年颁发的农村土地承包证书，逐地块对照乡镇农经站承包合同、土地承包经营权登记表等资料，摸清每个村组地块、面积、空间位置、地类、权属等情况。二是摸清实情。逐户调查村民之间互换、自愿放弃、私下流转等情况，清查每一宗土地承包关系和用地性质发生的变化，做到了然于胸。三是深入实地。深入田间地头，实地查看地块现状，现场指界。上圯、南溪两个乡不厌其烦、务求于实的工作方法，确保了调查摸底的全覆盖、零差错，为后续工作奠定了坚实基础。

　　第三，确保惠民便民一丝距离都不能有的“两贴近”法。一是政策宣传贴近生活。上圯乡将实际中存在、群众反映比较多的33个问题，用通俗易懂的语言归纳为《确权登记若干问题解答》，用群众的话说群众的事，既方便了工作人员掌握记忆，又方便了普通群众“对号入座”。同时，精选一名熟悉政策，法律专业毕业的乡镇干部作为政策解读权威“发言人”，随时解读村组干部疑问，接受广大群众咨询，确保了确权工作一个声音发声、一个标准执行、一盘棋推进。二是日常服务贴近群众。为解决偏远山村资料采集难的问题，上圯乡每个村均购置了复印机，村干部带着复印机到村小组办公，免费为每家每户村民复印户口本、身份证、土地变更协议等资料；为解决外出务工人员资料传送问题，两个乡变“自下而上上报”为“自上而下分发”，专门指定镇干部免费接收群众传真和电子资料，接收后打印分发到各行政村和村小组，在大幅提高工作效率的同时赢得了群众纷纷“点赞”。

　　三、群众问题群众解决——尊重现实，尊重民意，化解矛盾纠纷一起都不能回避

　　农村土地确权登记颁证工作，不可避免遇到各种矛盾纠纷。两个乡在工作推进过程中，面对 “疑难杂症”，本着尊重事实、尊重民意的原则，充分发挥群众智慧和创造力，冷静应对，积极化解，取得了较好的工作成效。其做法，一是公开政策，以最近承包事实为依据。二是公正指界，以村民相互协商为办法。三是公平调处，以群众双方协议为准绳。