2016年8月起，湖北青山棚改二期涉及的2518户居民将陆续领取钥匙，搬进位于武汉火车站附近的还建房小区。这意味着华中地区最大的棚户区改造工程即将画上圆满句号。“从部队退伍转业后，我住了45年平房，没想到还能不花钱住进电梯房！”66岁的武冶机修退休工人叶发堂难掩激动之情。作为武汉市青山区棚户区二期改造工程的受益者，他没交1分钱房款，就从破旧的棚户区搬进了崭新的楼房。

滚动改造13660户居民陆续迁新居

上世纪五十年代，为建设武钢、一冶等企业，来自全国各地的十万多名产业工人聚集到青山区，在工地周边搭建起的工棚里安身。这些工棚分布于工人村、青山镇、厂前、红钢城4个街道，占地面积6千多亩，共有居民13709户，常住人口4万多人，是华中地区最大的棚户区。随着时间推移，使用年限长、房屋质量差、户均面积小、基础设施不健全等问题日益凸显。出行难、如厕难、防火难…种种不便困扰着棚户区的居民们。

2006年起，青山着手实施棚户区改造工程。为让棚改居民尽快住进新房，采取“拆迁一片、改造一片、建设一片、安置一片”的滚动改造模式。2014年，一期11142户居民住进还建房。还建小区“青宜居”是在原来简陋的棚户区上改建，由20多栋高楼组成。小区内绿茵片片，学校、超市、养老院、卫生站等配套设施一应俱全。当年9月，棚改二期启动，涉及居民2518户。从2014年9月底启动还建房建设，到今年7月底交房，用时仅22个月。青山区房管局数据显示，13709户居民中，除49户因自购住房等原因放弃还建外，其余13660户全部得到妥善安置。

政府掏钱买地异地建起二期安置房

棚改一期的1万多户居民，大部分为就地还建。棚改二期拆迁后，腾退的土地有60%处于石化企业安全防护隔离带内，不具备就地还建条件。为此，青山区政府争取到武汉火车站附近的一处市级储备地块，投资15亿元，建设二期还建房——“青馨居”。

“青馨居”小区共有11栋房屋，每栋33层，共有2800套住房，按照2梯6户标准设计。小区配建了地下车库，以及4500平方米商业配套。因为对房屋建造质量有信心，该小区目前正在申报“鲁班奖”。“楼面价格在每平方米6500元，远低于周边近万元的商品房价格。”青山区政府相关负责人介绍，“青馨居”虽然按照商品房标准建设，但实施限价措施，让那些想改善居住面积的棚户区居民补得起差价。青山区房管局局长倪红介绍，建设还建房所需的资金，部分来自于国家开发银行棚改政策性贷款；部分来自于中央、省、市保障性安居工程专项资金；还有一部分，由区内可开发土地的收益来平衡，“政府掏钱买单，尽量不给居民增加压力。”棚改二期腾退的600多亩土地，未来将打造成公园和绿地，为青山居民再添“绿肺”。

人性化操作特困居民换房不加钱

统计显示，棚改二期的2518户居民中，实际房屋面积不到30平方米的有1200多户，占比近50%。这些居民想搬进还建房，自家要交多少钱？答案是：基本不花钱。对棚户区建筑面积不足30平方米的住宅，政府按照保底30平方米征收。对于因历史原因形成的自行搭建的拓展面积，征收时也按照一定比例给予认定。此外，对低保、重症患者、残障人士等特殊群体，还有一定额度的现金补助。叶发堂家原有住房面积58平方米，计入“前搭后建”的面积，征收时按照72平方米认定。他选取的还建房面积为78平方米，算上各种补贴和奖励，没掏一分钱，就拿到了新房钥匙。“搬入还建房后，居民们才算真正拥有了属于自己的房子。”倪红说，棚改二期范围内，70%的住宅属企业直管公房，房主只有使用权没有产权。“青馨居”还建房，产权属房主所有。

不仅如此，为最大限度减轻困难群体负担，“青馨居”的2800套住房都经过简单装修，水电管线和基本厨卫设施一应俱全。购置基本家具，即可入住。

延伸阅读

棚户区改造是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。住房城乡建设部统计显示，我国在过去几年进行了大规模的棚户区改造，约改造5000万平方米棚户区，近100万住房困难家庭的住房条件得到了改善。棚户区改造按照“政府主导、市场运作”的原则实施。政府除了鼓励地方实行财政补贴、税费减免、土地出让收益返还等优惠政策外，还允许在改造项目里，配套建设一定比例商业服务设施和商品住房，支持让渡部分政府收益，吸引开发企业参与棚户区改造，既使得原棚户区居民能享受到更好的公共服务，还可以缓解政府筹资压力，提高改造效率。

实施棚户区改造的根本目的是改善群众的居住条件，兼顾完善城市功能、改善城市环境。各地对棚户区改造实行了“保底”安置，安置标准普遍达到了户均45平方米以上，保证了实施改造后群众居住水平都能明显提高。棚户区改造还要求加强改造建设和安置住房分配过程的公开透明，维护棚户区群众的知情权和参与权，确保分配结果群众满意。从这几年实践来看，扎实推进各类棚户区改造，既能改善民生，又是扩大内需的一项重要举措。棚户区改造产业关联度高，带动力强，不仅能够增加投资，而且能够带动消费，可以有效消化钢铁、建材、家电等上下游产能和产品。

客观上讲，实施棚户区改造的难度越来越大，主要原因是商业价值高、容易改造的已基本改造完毕，剩下的大多改造成本高。看来，棚户区改造存在的突出问题包括：一是征地拆迁工作难度大，供地计划落实受到影响，一些纳入计划的棚户区改造项目无法按期实施；不少地方改造建设资金筹措压力较大，尤其配套设施建设资金难以落实，影响到已建成棚户区安置住房的交付使用；少数项目存在质量问题，包括参建单位质量责任不落实，部分构件的尺寸偏差较大，存在一些质量通病等。虽然难度大，但要下决心深入推进，因为这是群众的热切期盼，也有利于提升城市品质、增强城市发展活力。