江夏区农业与农村经济发展“十三五”规划
（2016-2020年）

为推进我区农业和农村经济持续发展，充分发挥农业资源整体优势，优化农业产业结构，加快转变农业发展方式，创新农业发展体制机制，实现“美丽江夏、幸福江夏、富强江夏”的总体目标，依据《武汉市农业和农村经济发展“十三五”规划纲要》及江夏区“十三五”国民经济和社会发展规划纲要，制定本规划。

一、发展成效及挑战

（一）“十二五”时期农业和农村经济发展的主要成效
“十二五”期间，在区委、区政府的正确领导下，我区坚持以科学发展为导向，认真谋划现代都市农业发展蓝图；以城乡统筹为主线，大力推进生态宜居城镇和美丽乡村建设；以集约发展为理念，加快转变农业和农村经济发展方式。初步实现从传统农业向现代都市农业的过渡转型，农村居民可支配性收入稳步增长，农业整体发展水平明显提高，农村生产、生活条件不断改善，为“十三五”期间我区农业和农村经济的进一步发展奠定了基础 。

1、农业农村经济发展态势良好

“十二五”时期，我区进一步贯彻落实各项“强农、惠农、扶农”政策，全面推进农业农村改革。不断加大农业投入，完善农业基础设施建设，提升农业产业发展潜能，有力推进了农业农村经济的持续稳定增长。2015年，全区实现农业总产值153.77亿元，较“十一五”期末（2010年，下同）的60亿元，净增93.77亿元，年均递增24.8%；农业增加值92.56亿元，较2010年的39.6亿元净增52.96亿元，年均递增19.1%；规模以上农产品加工产值100亿元，较“十一五”末的37.7亿元，净增62.3亿元，农产品加工产值占农业总产值比重达到0.7:1；农村居民可支配性收入16641元，较2010年的8317元净增8218元，年均递增14.6%。

2、农业结构调整成效明显

“十二五”期间，我区种植业、水产业、乡村休闲旅游等产业保持较快增长，农业产业化进程加快，产业链条不断延伸，形成了以蔬菜种植、优质稻生产、特色水产品养殖、种猪繁育等为主导，以农产品加工、物流及示范园区建设为重点，以现代农业综合服务体系和“互联网+农业”为支撑的现代都市农业发展体系。目前，全区已建成优质稻生产基地30万亩，设施蔬菜生产基地3万亩（推行标准化生产基地20000亩），名优水产健康养殖基地40万亩，优质苗木基地15万亩。打造国家设施蔬菜标准园3个，国家级种猪繁育基地2个，国家级水产良种繁育中心1个，省级农业产业化示范园区1个，市级现代都市农业示范园2个，区级农产品加工园区2个，区级农产品物流园1个。规模化种养殖基地、农产品生产示范基地、现代都市农业示范园区、农业产品加工、物流园区等项目的建设，进一步推进了我区农业产业的发展，使我区农业层次更加明晰，重点更加突出，结构日趋优化。

3、农业综合生产能力大幅提升

“十二五”期间，我区道路、农田水利等基础设施条件得到有效改善，农业机械化水平明显提高，设施农业快速发展，农业新技术推广成效显著，农业科技成果转化率逐步提高。全区农田有效灌溉率由“十一五”末的35%，提高到68.5%，基本农田旱涝保收率达到48.1%，农业综合机械化水平达到71.9%，标准化、规模化种养殖率79%。农机总动力达到50万千瓦，较“十一五”末增长15.8%。累计推广农业新模式、新技术175项，科技在农业增长中的贡献率达到51%。不断提升的农业综合生产力，推进了我区农业的现代化进程，改善了农村的生产、生活条件，有效促进了农业增效、农民增收。

4、农业产业化水平不断提高

“十二五”期间，我区继续坚持以市场为导向，推进新型农业经营主体建设，突出龙头带动，完善产业链条。到2015年，我区引进培育市级以上农业龙头企业48家，其中国家级2家，省级16家，市级26家，市级直管龙头企业4家。年产值10亿元以上企业3家，亿元以上企业11家；工商登记注册成立农民专业合作社1047家，培育国家级示范社1家，省级示范社10家，市级示范社16家，区级示范社50家，入社农户8.26万户，入社率达到86.9%，较2010年增长8.6%；家庭农场突破219个，联接基地面积5.8万亩，年产值1095万元；扶持种养殖大户115户，经营面积近3万亩，年产值920万元。

5、农业功能开发逐步多元化

“十二五”期间，我区农业功能得到稳步拓展，“设施农业”、“科技农业”、“两型农业”、“生态农业”、“休闲农业”发展迅速。到2015年末，我区设施农业推广面积5万亩，涵盖蔬菜种植、水产养殖、种猪繁育等多个领域；推广农业循环经济模式12种，户用沼气池2.1万户，太阳能热水器 1.1万平方米，建立循环农业示范点8处，各类沼气工程70处；年推广水稻轻简化栽培、油菜免耕栽培、测土配方施肥、病虫绿色防控、秸秆还田等资源节约和循环利用技术180多万亩次；全区乡村休闲游经营单位达到300余家，乡村旅游综合收入突破10亿元，较2010年分别增长164 %和240 %。同时，我区加大了对“赏花经济”的投资力度，打造了薰衣草风情园、七色花海、荷花湿地公园等多个赏花游基地，预计年创收达3亿元。

6、农产品质量安全、品牌创建成绩斐然

2015年，我区积极开展“国家农产品质量安全区”创建活动，目前已通过农业部、省、市专家评审组验收。农产品质量安全工作步入常态化，开创了独具特色的“江夏模式”，逐步完善了农产品质量安全监测通报、公示公告、产品准出、市场准入等一系列管理制度，健全了农产品质量安全可追溯体系，打造农业标准化生产示范区16个，推行标准化生产面积2万亩，农产品质量安全连续九年零事故，质量安全水平稳居全国前列；创建农业名牌31个，其中中国驰名商标 1 个，湖北省著名商标 10 个，武汉市著名商标 20个。申报“三品一标” 188个，其中无公害农产品30个，绿色食品130个，有机食品25个，国家地理产品标志保护产品3个。

7、农业信息化建设实现突破

“十二五“时期，我区农业信息化服务水平稳步提升，农业电子商务发展取得突破，以家事易、未来家园为核心的一批农业企业率先开展电子商务经营，社区直销、电子菜箱等营销模式在全市范围内迅速铺开。同时，我区以创建市级“互联网+农业”综合示范区为契机，推进江夏农业信息化建设步伐。目前，已完成以“一个中心、三个系统”（智慧农业智慧调度中心、农业政务管理数字化服务系统、农业物联网应用系统、农产品电子商务系统）为核心的农业信息综合服务体系建设，实现了并网内测投入试运行。

8、农民收入持续快速增长

“十二五”期间，我区农业由单一生产保障供给功能逐步向生产、文化、休闲、科普等多元化功能发展，农民增收渠道进一步拓宽，收入结构发生巨大变化，增收形势良好， 2015年底，全区农民人均纯收入达到16641元，较2010年翻了一翻，年均递增14.6% ，累计农村劳动力转移就业3.1万人，农业服务业年均年均吸纳农村劳动力2.1万人，为农民创收近2亿元。

9、农村改革不断深入

“十二五”期间，我区农村改革成效显著。目前我区农村“十项”产权调查摸底实现全覆盖。精准测绘、定位农房8.09万户，累计14.3万栋，总建筑面积1534.6万平方米，采集信息900.5万条；区街两级农村综合产权交易平台全面建成并与市农交所实现互联互通，累计发放农村“三权”抵押贷款457笔，累放金额7.37亿元；农村土地流转成效显著，全区累计流转土地45万亩，占耕地总面积额的38.8%，形成千亩以上规模经营项目36宗，总面积达5.8万亩。

10、农业服务体系建设不断加强

“十二五”期间，我区继续深化农业综合行政执法和农村公益性服务机制改革，推进农业科技入户和新型职业农民培训工程等一系列农业服务体系建设，目前已基本实现农技推广、行政执法、农产品质量安全监管、农村信息与流通四大体系全覆盖。

（二）“十三五”时期农业和农村经济发展面临的挑战

1、农业资源逐步缩减

“十二五”期间，我区工业化和城镇化进程明显加快，商业、服务业快速扩张，农业适宜发展空间南移呈缩减趋势，中心城区农业已全部退出，城乡结合部农业逐步向科技型、服务型农业转型。农业投入品使用率较“十一五”降低12.5 %，但总体使用量较大，耕地质量仍然呈下降趋势。2015年底，全区人均耕地占有量较“十一五”末减少4.5%。

2、农业发展基础条件亟待改善

目前，我区农业基础设施建设进入常态化，农业基础设施重要性日益凸显，但总体水平较发达地区还有一定差距。由于我区地处垄岗平原地带，耕地分布松散，农业排灌难度大，道路、沟渠、电力工程等基础设施建设成本高，部分地区易涝易旱，生产效率不高，在一定程度上制约了我区农业产业的规模化发展。

3、农村劳动力资源流失严重

随着我区经济的快速发展，工业、商业、服务业三大产业齐头并进，劳动力资源需求急剧增加，吸引了大批的农村劳动力向城市转移，由从事传统农业生产活动转向收入更高的第二、三产业，剩余的部分劳动力老龄化趋势明显，农业生产效率逐年递减，土地抛荒严重，造成了农业资源的浪费,同时农村劳动力素质较低，小学文化程度的劳动力仍占有一定比例，具备高等学历和专业技术的农业从业者比例较低，无法适应我区农业和农村经济发展的需要。

4、农业农村经济发展动力不足

目前，我区农业正处于向“现代都市农业”转型的过渡期，在农业资源缩减、农村劳动力资源流失、农业生态环境保护压力剧增的条件下，如何转变农业发展方式，推进农业经营主体转型升级已成为当务之急。“十二五”期间，我区在突破传统农业限制方面， 取得一定的成绩，但总体情况仍落后于沿海发达地区，缺乏实际有效的地区性农业发展规划指导，开发新型农业经济增长点步伐滞后，农业信息化综合利用水平较低，市场信息交换频率不高 ，制约了农业农村经济的进一步发展。

5、区域性主导产业优势不明显

近年来，我区基本形成了以粮食、蔬菜、花卉苗木、名优水产、种畜禽为主导的产业发展格局，但在产业品牌开发上投入力度不够，缺乏具有一定影响力、知名度较高的优势品牌产业，没有形成品牌效应。农业标准化生产体系建设投资力度小，主导产业标准化生产基地规模小、布局松散，优质产品输出量小，市场占有率较低。

6、农民增收长效机制尚不完善

近年来，我区农民收入增长速度明显加快，人均纯收入连续7年位居全省第一，但从总体上看，农民增收的基础仍然不高，增收渠道仍然较窄，非农收入占比仍然不高，农民收入不确定因素仍然很多，城乡居民收入水平差距仍然很大，农民职业化教育、专业技能培训水平仍然不高，职业农民市场化进程较慢，进一步保持农民收入快速增长难度大。

7、农村发展的体制性障碍依然存在

目前，我区城乡二元经济社会结构尚未彻底打破，现行的财政体制、金融体制、产权制度、户籍制度、社会保障制度等在一定程度上依然制约着农村经济社会的持续健康发展，加快破除城乡二元结构，推进城乡统筹发展和新农村体系建设，实现城乡经济社会一体化发展，在全省范围内率先实现“全民奔小康”的总体目标，仍然是“十三五”期间我们应着力解决的难题。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

继续坚持贯彻落实科学发展观，以深化农村改革为重点，进一步破除农业发展体制机制障碍，转变农业发展方式，调整农业产业结构，提高农业综合生产能力，促进农业多元化发展，不断开展农业科技创新、体制创新，提高农业信息化综合利用水平，推行“互联网+农业”，以农业产业化、规模化、集约化发展为核心，以促进农业增效农民增收为目标，构建符合江夏打造南部新城发展需要的现代都市农业发展体系，全面提高农民生活质量，推进新农村建设。

（二）基本原则

1、强化农业基础地位

进一步加大农业支持保护力度，加强农业基础设施建设，发展现代都市农业，稳定粮食生产，确保主要农产品有效供给，为经济平稳较快发展、社会和谐稳定提供有力支撑。

2、保障和改善农村民生

尊重农民意愿，解决好农民最关心、最直接、最现实的利益问题，保持农民收入较快增长，不断改善农村生产生活条件。

3、转变农业发展方式

推动农业发展向依靠科技进步、劳动者素质提高、农业物质装备条件改善和社会化服务能力提升转变，大力培育现代农业经营主体，促进农业生产经营的专业化、标准化、规模化和集约化。

4、城乡统筹

坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加大统筹城乡发展力度，加快建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，积极引导公共资源要素向农业和农村配置，加强农村基础设施建设和社会事业建设，推进城乡基本公共服务均等化，促进城乡经济社会一体化发展。

5、科技兴农

深入实施科技兴农战略，大力整合农业科技资源，着力推进自主创新，加快科技成果向现实生产力转化步伐，充分发挥科技在现代都市农业发展中的先导作用，努力提高农业科技进步对农业经济增长的贡献率。

6、可持续发展

实行最严格的水资源管理和耕地保护制度，提高农业资源利益效率，规范农业投入品使用，推广农业低碳技术，大力发展生态农业、循环农业、加强生态建设，推进农村节能减排，保护农村环境。推进资源节约型、环境友好型农业建设，实现发展速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，推进农业和农村经济发展方式的根本性转变。

（三）总体目标

“十三五”是我区全面推进农业现代化发展的重要时期，是农业农村经济步入新常态发展的关键时期，为更好的适应江夏区现代社会发展需求，在区委区政府的正确领导下，我区拉开了创建武汉市现代都市农业示范区的序幕，在未来五年里，我区继续坚持发展“现代都市农业”，结合区域发展特点，立足城郊农业发展新常态，打造具备生态环保、休闲观光、科技创新等多种功能;生产、加工、物流产业链条完整;信息综合利用、社会化服务水平较高的现代都市农业发展框架体系，全面实施农业公园化发展战略。继续坚持“城乡统筹”发展，着力破除城乡二元结构，大力开展精准扶贫，推进建设社会主义新农村和美丽乡村，实现“人民幸福”、“环境美好”、“全民小康”的总体目标。

1、加快农业产业转型升级，提高农业农村经济综合发展水平

“十三五”期间，我区农业发展重中之重就是进一步深化农业农村改革，拓展农业观光、休闲、文化、科普等多种功能，推动农业二三产业健康有序发展，引导组织农民向二三产业转移，拓宽农民增收渠道，不断破解城乡二元结构，推进城乡统筹发展。到2020年，全区力争实现农业总产值（现价）180亿元，农业增加值115亿元，年均递增5%；实现规模以上农产品加工产值200亿元以上，农产品出口创汇1.5亿美元；实现农村居民可支配性收入26630元，年均递增10%，农民二三产业收入占农村居民可支配收入的比例达到90%以上；农作物总播种面积稳定在150万亩，其中优质稻面积40万亩，粮食总产35万吨，蔬菜种植面积70万亩（设施蔬菜5万亩），年供应优质蔬菜200万吨，蔬菜标准化生产基地占比达到90%以上，农作物优良品种普及率100%；健康水产养殖基地面积8万亩，水产品总量突破10万吨；标准化种禽养殖小区40个，种猪年存栏20万头，种禽年存栏1500万只，畜禽标准化养殖率100%；有效灌溉面积突破45万亩，基本农田旱涝保收率达到80%以上，农机总动力达到70万千瓦，农业综合机械化水平达到85%。

2、完善现代都市农业发展体系，实施农业公园化发展战略

“十三五”时期，我区将继续紧抓现代都市农业发展主线，逐步构建完善总体布局为“三纵一横”的都市农业发展框架体系，全面实施农业公园化发展战略，全域规划“江夏农业公园”，逐步提升“江夏农业公园”软硬件建设水平，积极创建国家级农业大公园，稳步推进以107国道（郑店、乌龙泉）为核心的“现代都市农业观光板块”；以梁子湖大道（五里界）为核心的“江夏赏花板块”；以安山街为核心的“武汉郊野公园”；以舒安街为核心的“慢生活公园”以乌龙泉街为核心的“乡村客厅”等9个板块建设。

3、加强农田水利设施工程建设，提高农业防害减灾能力

“十三五”期间，我区农业发展步入新阶段，为夯实农业产业发展基础，提升农业防害减灾水平。我区围绕“加强对中型灌溉工程的续建配套与节水改造,一是确保灌溉保证率达到85%，灌溉水利用系数达到0.65，节水灌溉示范区达到0.8以上，旱涝保收面积占有效灌溉面积的80%以上；二是一般农业区排涝标准达到十年一遇三日暴雨五日排完；三是高产农田排涝标准达到十年一遇一日暴雨一日排完”三个目标。继续加大农田水利设施建设。推进小黄山、山湖、六合、贺站、舒安、浮山6个灌区的骨干泵站更新改造、骨干渠道清淤护砌、普通泵站更新改造、末级渠道清淤护砌等工程建设。

4、培育新型农业经营主体，提高农业产业化发展水平

“十三五”期间，继续引导工商资本、社会资本入驻农业领域，破解农业投融资难题，整合农业项目资金，改善发展环境，每年争取各级财政资金2亿元以上，涉农领域融资总额突破230亿元；拟定一系列惠农、扶农政策，增加招商引资吸引力，通过“走出去、引进来”的方式，引进发展潜力巨大的优势产业，招商5-10家科技创新能力突出的品牌企业；培育扶持一批新型农业经营主体，到2020年，市级以上农业产业化龙头企业达到60家，其中销售收入过30亿元的农产品加工企业1-3家，过10亿元的10家。市级以上农民专业合作社示范社40家，家庭农场50个，种养殖大户100户。

5、推进农业示范园区建设，打造优势产业集群

为进一步提升我区农业产业发展潜力，打造具有江夏特色的优势产业集群，发挥聚集效应，推动农业与农村经济快速发展。“十三五”期间，我区以武汉市创建“国家现代农业示范区（国家级）”为契机，加快推进江夏“农产品质量安全示范区（国家级）”、“农业产业化示范区（省级）”、“互联网+农业示范区（市级）”的建设。规划在2020年打造5-10个特色农业产业示范园区，一是以江夏郑店蔬菜产业示范园（市级）和武汉市花卉博览园为核心的集设施蔬菜生产、种苗繁育、净菜加工、花卉苗木培育等于一体的现代都市农业示范园，总投资17.49亿元，规划面积1.8万亩；二是以海吉星国际农港为核心的集农产品物流、信息处理、农产品展示于一体的农产品物流园区，总投资80.8亿元，规划面积4200亩；三是以安山农产品加工园为核心的集粮食加工、水产品加工、畜禽产品加工于一体的等农产品精深加工园区，总投资1.5亿元，规划面积6000亩；四是以武汉市农科院为核心的集农业科学技术交流、农业文化创意、综合性育种、产业集成与创新示范于一体的农业科技创新园区，总投资3.5亿元，规划面积4500亩。

6、推行“互联网+农业”，打造智慧农业典范

随着“互联网+”的快速推进，“十三五”期间，我区将加大农业信息化投入力度，完善“互联网+农业”体系建设，推进“智慧农业指挥调度中心、农业政务管理数字化服务系统、农业户联网技术应用系统、农产品电子商务系统”的建设，培育10个以上有规模的农业电商主体，重点扶持海吉星、未来家园、家事易等电商企业，开展农业电子商务运营模式探索。扶持10家以上农业企业、家庭农场、农民专业合作社、专业大户等农业新型经营主体，开展农业物联网技术集成应用。同时加快“一中心、三系统”体系与农业的融合，进一步联接农产品原料生产基地、精深加工基地、物流基地、产地市场、集贸中心等各个环节，开展农产品质量安全信息化监测，实行产、加、销全程监管，确保农产品质量安全监测合格率达到99%以上，同时配套开发农村土地流转、结构调整、农业资源动态监测、土壤土质监测、测土配方、病虫害综合防治、农业“四新”技术推广、农机服务、职业农民培训等多种功能，力争在“十三五”末，构建完成系统成熟、体系完善的“互联网+农业”发展模式。

7、加强农村民生建设，率先实现小康生活目标

“十三五”是我区实现全民小康的关键时期，为确保在全省范围内率先实现这一目标，我区继续科学谋划《江夏区扶贫专项规划》，大力开展精准扶贫，以湖泗、舒安、山坡三个革命老区为重点，加快推进贫困地区道路、农田水利等基础设施和医疗、卫生、教育等民生工程建设，通过政策倾斜整合多渠道项目资金，开展精准扶贫，力争在2020年，落地扶贫项目资金30亿元，确保49个贫困村，6904户、16027人农村贫困人口如期脱贫。逐步推进以有机水稻、花卉苗木、特色农产品种植、健康水产养殖为主特色产业发展，推广绿色水稻4万亩，优势花卉苗木5万亩，特色农产品基地3万亩，名优特水产基地10万亩；适度发展以新材料、环保制品等产业为主的新兴工业；不断拓展以生态文化旅游、农产品贸易、商贸为主的现代服务业；深入开展小城镇和新农村建设，加强水利设施建设及农田整治和生态环境建设，改善区域内农民生产生活条件；加强教育、社会保障、文化体育等社会事业建设；同时针对贫困地区的人员开展专业技能培训，提升其生产经营水平，鼓励支持有能力的种养能手自主创业，为我区率先实现全民小康奠定坚实的基础。

8、加大生态环境保护力度，提高农业资源综合利用率

“十三五”时期，我区将进一步加大生态环境保护力度，建立生态补偿机制，在全区范围内开展土地重金属污染普查、水质监测及水体污染综合治理等活动，到2020年，全区病死畜禽无害化处理率100%，畜禽养殖污染物处理率100%，对养殖污染企业实行零容忍和一票否决制度；水产标准化养殖普及率100%，水产品无害化处理率100%，对纳入生态底线规划的水体实行最严格的保护，其范围内所有的水产养殖业主和基地实行全部清退；同时通过加大土地流转力度，不断调整农业产业结构，推进两型农业、循环农业发展，确保“十三五”末全区规模化、集约化生产率达到90%以上，应用农村沼气新增用户10000户，普及率50%，应用太阳能热水器新增35000台，普及率75%，农村新增改厕20000户，秸秆综合利用率90%以上。

下接：江夏区农业和农村经济发展“十三五”规划（2016-2020年）中