农村宅基地是农民非常看重的财产，在江西省“全国农村宅基地制度改革试点县”余江县，通过改革综合配套措施，如今，很多农民自愿退出宅基地，交给村集体统一规划管理。这是一项怎样的改革？农民如何从中获益呢？来看记者的实地调查。

陈小宝是杨溪乡墩上村村民，成家以后一直在外面做厨师。虽然自己有了不少积蓄，也符合建房条件，但因为村里一户多宅、乱搭乱建的现象普遍，陈小宝想建栋房子就是找不着地。

杨溪乡墩上村村民 陈小宝：地基协调不了，东一家西一家，又不能占用粮田，建房一拖就是四五年。

转机出现在去年9月，墩上自然村被县里确定为宅基地制度改革试点村，100多处闲置、危旧、倒塌的农房被拆除，宅基地实行自愿无偿退出、超标有偿使用，腾出了11000平方米的宅基地。通过村小组的调配，陈小宝建房子的事这才有了着落。像墩上这样的自然村，余江县将近有1400个。县国土资源局的调查数字显示，改革前，全县“一户多宅”农户2.9万户，占比近四成，而且建新不拆旧，村庄空心化严重。

余江县国土资源局局长 蔡国华：宅基地存在的这些问题，就是我们宅基地制度改革的一个导向，就是我们探索创新的一个起点。我们在全县形成了一套县乡村三级的制度体系，一个是“通天线”，吃透上面的精神，第二个是“接地气”，发挥群众的智慧去创造的。

在改革试点中，余江县创新理事会宅基地管理主导模式，由理事会负责宅基地分配、流转和有偿使用，所有事项集体讨论、集体决策。像“一户一宅”起征面积标准多少、有偿使用费如何支配等，都要反复征求村民意见。

画桥镇曹家村理事会理事长 曹福胜 ：像我们这里就是这样，一户一宅不能超过240个平方，超过了我们就要收有偿使用费，这个有偿使用费收在村子里用于公益事业。

理事会成员带头，全程“公平、公正、公开”，村民渐渐认识并很快感受到宅基地改革带来的好处。

潢溪镇渡口村村民 黄华水：原来就是这个样子，只能过一辆独轮小车，现在通过宅基地改革，可以通大车通小车，水泥路很平整。

一年来，县里先后投入4000多万元用于村庄规划和宅基地平整、村庄基础设施建设等，共退出宅基地5700宗，释放存量用地66.4万平方米。

余江县国土局局长 蔡国华：这个可以满足未来每个村庄10到15年的农民建房。

农民的获得感还远远不止这些，前不久，县里提供200多套各类房源，出台优惠政策，鼓励有条件农民退出宅基地进城买房。一直在县城做生意的祝标龙这次成了首批20位受益农户。

春涛镇洋源村村民 祝标龙：房源比较多，都是按成本价给老百姓，所以我就踊跃报名，放弃农村宅基地，到这里选购了一套房子，这样又方便自己又方便了所有的乡里乡亲。

余江县委书记 路文革：经过第一批和第二批试点，我们全县有23%的村民小组实行了改革，下一步我们将对436个村民小组进行改革，以宅基地改革试点为龙头，进一步推动农民市民化、基础设施标准化、农村村庄的靓丽化、公共服务均等化、社会管理规范化、农业发展现代化。

编后话

农村宅基地制度改革牵一发而动全身，余江的做法是“摸着石头过河”，在破冰改革中坚持问题导向，守住最重要的一条底线，那就是“农民利益不受损”。发动群众，依靠群众，让老百姓感到“自己的事情自己来办”，在新型城镇化过程之中分享到更多的获得感。我们期待余江在全国先行先试中创造出更多具有可复制性、可推广性的经验。