1.草原行政主管部门

草原行政主管部门是指草原保护、利用、建设等活动的行政管理机关。即在中央行政机关和地方行政机关中具体承担管理草原保护、建设、利用的职能部门。《草原法》 第8条规定：“国务院草原行政主管部门主管全国草原监督管理工作。县级以上地方人民政府草原行政主管部门主管本行政区域内草原监督管理工作。”这里所说的国务院草原行政主管部门就是农业部；县级以上地方人民政府草原行政主管部门就是畜牧厅（局）、 农牧厅（局）或者是农业厅（局）。

2.草原监督管理机构

草原行政执法授权是指特定的国家机关依法把草原和草原畜牧业管理中的行政执法权力授予相应的单位行使，该单位取得了行政管理的主体资格，即可以自己的名义独立地行使这些权力，同时以自己的名义独立地承担因行使这些权力所引起的法律后果。

依照《草原法》和《行政处罚法》的规定，草原行政主管部门设立的草原监督管理机构，是法律明确授权的执法机构，在行政主管部门的领导之下，从事监督检查草原法律、法规的执行情况，对违反草原法律、法规的行为进行查处的具体执法工作。因此，草原监督管理机构对草原的行政执法权是法律赋予的职权。《行政复议法》第15条第1款第（三）项规定：对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议。《行政诉讼法》第25条第4款也规定：由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告。

上述法律的具体规定，说明草原监督管理机构具有行政执法的主体资格，并以自身的名义承担由执法行为引起的法律后果。

3.草原行政主管部门与草原监督管理机构之间的关系

草原执法，存在草原行政主管部门、草原监督管理机构两种执法主体，也规定了草原行政执法是草原行政主管部门和草原监督管理机构的共同职责。在没有设立监督管理机构的地方，草原行政主管部门本身就履行监督管理的执法职能，或者依法委托符合条件的组织，负责草原执法工作。它们之间的关系是领导与被领导、宏观与微观、整体与局部的关系。

(1)法律规定了这种关系 草原行政主管部门是人民政府设立的职能部门，属国家行政机关序列，是政府的一个组成部分。 《草原法》第8条规定：“国务院草原行政主管部门主管全国草原监督管理工作，县级以上地方人民政府草原行政主管部门主管本行政区域内草原监督管理工作。”同时，《草原法>第56条规定：“国务院草原行政主管部门和草原面积较大的省、自治区的县级以上地方人民政府草原行政主管部门设立草原监督管理机构。”这两条规定中的“主管”和“设立”的含义，已明确表达了二者之间的领导与被领导关系。

(2)监督机制表明了这种关系 《行政处罚法》第54条第1款规定：“行政机关应当建立健全对行政处罚的监督制度。县级以上人民政府应当加强对行政处罚的监督检查。”第2款又规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关做出的行政处罚，有权申诉或者检举；行政机关应当认真审查，发现行政处罚有错误的，应当主动改正。”这条规定说明，草原行政执法一方面依靠内部监督矫正机制来规范执法行为；另一方面草原监督管理机构由同级草原行政主管部门监督，其执法工作的质量由行政主管部门负责。

《行政许可法》也有相类似的规定。《行政复议法》第15条中规定：“对法律法规授权的组织的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议。”草原行政主管部门委托受委托的组织实施行政处罚或许可的，对其实施行为也应当负责监督；当事人不服行政处罚或许可的，委托的草原行政主管部门还需接受复议审查或应诉。

1.草原监督管理机构的发展历史确立了这种关系 长期以来，主要牧区各级政府对草原的管理特别是草原行政执法方面力度不够，作为各级农牧业行政主管部门的具体办事机构，草原处（科、室）既要负责贯彻草原的法律、政策、规划、计划、管理等项工作，又要开展草原执法，由于人员少、任务重，影响执法工作正常开展和执法质量的提高。

2.随着各地的实践，逐步产生了草原监督管理机构。后来由于草原保护和建设工作进一步得到重视，新修订的《草原法》第56条明确规定国务院和草原面积较大的省（自治区）草原行政主管部门设立草原监督管理机构，专门负责监督检查草原法律、法规执行情况和草原违法行为的查处工作。由此说明，草原监督机构地位、职责在法律上的明确，是草原行政主管部门充实草原行政执法力量、全面加强草原行政执法工作的需要。多年的实践证明，各级政府和草原行政主管部门对草原监督管理工作重视的地方，草原监督管理体系的建设就比较完善，草原监督管理工作开展的成效也比较突出，这是一条成功的经验。

3.从长远来看， 无论是体系的建设、条件的改善和工作的开展，都离不开草原行政主管部门的领导、帮助和支持。草原行政主管部门和草原监督管理机构在贯彻落实《草原法》、加强草原行政执法、维护草原生态环境和牧民合法权益方面，目标是一致的。必须要正确处理好两者之间的关系，才能摆正位置，形成合力，才能全面履行好法律赋予的职责。