灵宝市农业产业化发展“十三五”规划
（2015-2020年）

农产品加工业是我市经济发展的重要组成部分，也是推进新型工业化、城乡一体化的突破口，更是发展现代农业、新时期“三农”发展的新理念、新论断、新举措。为引导和促进全市农产品加工业持续快速健康发展，在充分认识我市农产品加工业发展现状的基础上，以“十二五”发展规划为契机，转变农业发展新方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力提供基础支撑，有力推动农业增效、农民增收和农村经济发展繁荣，制定“十三五”发展规划。

一、灵宝市“十二五”期间农业产业化发展成就回顾

1、龙头企业的发展

目前我市农业龙头企业不断发展壮大，现国家级龙头企业达1家（灵宝市阿姆斯果汁有限公司 ），省级龙头企业达7家（灵宝市鑫源果业有限责任公司、灵宝市永辉果业有限责任公司、灵宝市远村天然食品有限责任公司、灵宝市生源产业有限责任公司、灵宝市华宝产业有限责任公司、灵宝市鹤立果蔬产业有限责任公司、灵宝市帅华牧业有限责任公司），三门峡市级龙头企业达21家，灵宝市级龙头企业达22家。大力开展了农业产业化龙头企业培育工作，实施了农产品产地初加工惠民工程，解决了农产品产后损失。2014年10月，组织灵宝市代表团参加第第十二届中国国际农产品交易会这次活动，在这次交易会上，以我市寺河山苹果为主要代表的特色农产品、阿姆斯公司的黄桃沙、苹果沙，沙大宝公司的大枣及枣制品，河南振宇食品的豆制产品，灵仙菌业的灵芝、香菇、猴头菇等产品，河南远山食品有限责任公司的核桃加工品，远村食品的九曲红酒等30多类具有代表性的我市优势特色农产品和深加工终端产品参展，充分展示了我市农业农村经济发展成就，展示了我市特色农业发展的辉煌成果，给参观群众和外地客商留下了深刻印象。我市作为三门峡市主办单位，我市的组织工作受到了三门峡市的充分肯定，省政府给与了先进表彰。

2、示范园区建设

“十二五”期间，我市围绕“四大一高”战略，把特色农业示范园区建设作为传统农业转型升级和现代农业加快发展的有效载体，采取规划带动，政策促动，项目推动，促进了土地、资本、科技、人才等要素的有效集聚，强力推进了特色农业示范园区的快速发展。目前全市已建成建成果、牧、林、药、渔等各类特色农业示范园区27个，其中果业12个，畜牧水产养殖9个，休闲观光农业4个，特色经济林1个，中药材1个，规模效应和集聚效应初步显现。

3、产业化集群发展

“十二五”期间，我市抓住产业升级的契机，利用自身优良的地理环境和悠久的果品种植历史，打造省级和市级三级农业产业化集群，实现了全市农业产业化集群的良性发展。目前，我市三门峡市级农业产业化集群涉及果、菌、牧、林、药五个大类共11家。2013年，灵宝阿姆斯果汁有限公司成功申报河南省农业产业化集群，名称为“灵宝阿姆斯果品产业化集群”，带动了加工业、运输业、贮藏业、包装业、农资供应、食用菌等相关产业蓬勃发展。

4、特色示范基地建设

为拓展农业功能、实现农业增效、提高农民收入，我市将工业化的思维植入特色农业发展，共建成果、菌、林、烟、菜、药等各类特色农业示范基地40个，其中苹果8个，蔬菜9个，食用菌9个，烟叶5个，杜仲1个，核桃8个。并充分发挥这些基地的示范、引导、带动作用，取得了规模、专业、标准、生态、品牌齐发展的良好效果。

 5、“十二五”期间农业产业化发展存在的问题

（1）经营管理水平低。全市多数企业生产方式为作坊化、管理家族化、经营摊点化，基本停留在粗加工上；科技含量低、基础薄弱，加工水平和技术装备较落后；企业创新发展的能力不足、缺乏后劲，市场开拓能力较弱；深加工特别是精深加工严重不足，抗市场风险能力十分脆弱；管理粗放，技术人才缺乏。

（2）品牌缺乏，市场占有率低。全市多数企业缺乏名牌产品，导致产品档次不高，在激烈的市场竞争中处于劣势状态。并且，随着人们生活水平的不断提高，人们更加重视食品的多样性、功能性、安全性，食品消费将由原料型食品为主向加工型食品为主转变，从粗加工食品为主向精深加工食品为主转变，而我市的农产品加工业以粗加工为主，精深加工企业所占的比重很小，不能适应市场的需要。

（3）标准化生产水平低。农产品生产、加工、销售等标准化生产体系不完善，发展不平衡，农产品物流的信息化、专业化和社会化程度低，产加销联结机制不完善，具有特色和优势的苹果、大枣、香菇等还没有生产技术规范和产品质量标准，农产品质量安全问题已成为制约发展的重要因素。

（4）原料与加工需求矛盾突出。一是农产品品质不能满足加工需要，缺乏农产品加工业发展需要的专用、优质原料。二是原料生产规模化、标准化程度低，使农产品加工企业的发展规模受到影响。三是农产品加工企业与农户之间利益联结机制不完善，履行合同的信用程度差，农产品加工业发展缺乏稳定可靠的原料基地保障。四是农产品加工企业与原料产地距离遥远，增加了运输费用。

二、“十三五”规划指导思想和目标

1、指导思想

认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，以农民增收为核心，以产业转型、提质增效为抓手，紧盯农业发展前沿高端，积极实施“科教兴农、人才强农、品牌富农、加工促农、改革活农”五大战略，解放思想，勇于创新，务实重干，锐意进取，加快推进新型农业现代化进程，为实现“四大战略”定位、建设“富裕文明、生态宜居”美丽灵宝贡献新力量、增添新活力。

2、工作思路 

（1）培植龙头、做大产业。围绕我市苹果、大枣、菌类加工业、高品质蔬菜等特色优势产业，支持和鼓励企业做强做大，不断延伸产业链，突出突破农产品加工业，培育形成大龙头、大基地、大品牌、大产业。    

（2）培育市场、发展产业。立足国内外市场需求，围绕区域优势特色发展主导产业、优势产品和龙头企业，培育发展农产品专业市场，积极开拓境内和外埠市场，运用市场管理机制和经济运行手段，加快推进农业产业发展。  

（3）打造品牌、做强产业。大力推进科技进步和创新，开发精深加工系列产品，实现产业的不断优化升级；完善农产品质量和检测监督体系，推进标准化生产，打造品牌，争创名牌；强化产业生产、加工、管理、研发和市场营销体系建设，做强具有我市区域特色的主导产业。

（4）坚持“绿色环保、可持续发展”的原则。把农业产业化发展与农田基本建设、耕地保护、资源合理利用、生态环境治理有机结合起来，不断推进生态农业、循环农业、有机农业发展，促进农林可持续、快速、健康发展。

3、目标任务

十三五”规划要具有战略性、前瞻性、指导性，与灵宝市的转型发展紧密衔接，与到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接。综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年我市农业产业化发展的主要目标是：产业集中度有较大提高，产业集聚集群有较大突破，农产品加工水平有较大提高，农产品质量安全体系有质的突破，建立健全农产品全程质量管理体系、质量追溯体系。“十三五”期间，要初步建立园区化、品牌化、规模化、集群式、发挥区域资源优势和适应市场需求的农产品精深加工与综合开发利用体系，充分综合利用加工中的副产品，提高附加值。要积极引进技术、资金和人才，采取“走出去，请进来”的办法，有计划、有重点、有目的地输送一批农业专业技术人员外出深造，邀请一批国内首席专家莅灵讲学，引进一批985、211重点院校学生来灵工作，重奖对我市农业科技做出突出贡献的有功人员。力争到2020年，在重点培育灵宝市鑫源果业有限责任公司成为国家级农业产业化龙头企业的同时，积极培植省级龙头企业8家，三门峡市级龙头企业30家；积极培育示范园区（其中都市生态示范园区）30家；发展产业化集群18家，实现农业增效、农民增收、财政增税目标。

三、“十三五”工作重点

1、龙头企业发展

（1）扶强龙，努力将灵宝市鑫源果业有限责任公司打造为国家级重点农业产业化龙头企业；
　　（2）兴小龙，支持以金地杜仲公司、沙大宝公司打造为省级重点农业产业化龙头企业申报工作；
　　（3）育新龙，培育以帅华果醋公司、林安公司为代表的30家三门峡市级农业产业化龙头企业。

2、产业化集群培育

引导龙头企业通过兼并、重组、联合等方式，整合资源要素，发展成为规模化、集团化、整体竞争力强的产业化集群。

（1）打造市级产业化集群15家；
　　（2）打造省级产业化集群3家。

3、特色示范园区发展

（1）以大王、函谷关、西闫、故县等乡镇的黄河滩水面资源为主，建设黄河鲤鱼、黑鱼、中华鲟特色水产养殖示范园区；
　　（2）以焦村、西闫、川口、阳店等乡镇为主体，建设红提葡萄特色示范园区；
　　（3）以苏村、寺河、朱阳、五亩等乡镇为主体，建设养蜂特色示范园区；
　　（4）以函谷关镇为主体，建设软籽石榴1万亩特色示范园区。

 4、特色示范基地建设

（1）以朱阳、五亩、苏村、川口、故县、阳店等乡镇为主导，建设5万亩优质烟叶特色产业基地。其中以朱阳镇为主，打造“黄金叶”牌香烟优质烟叶生产基地。以五亩乡为主，打造“利群”牌香烟优质烟叶生产基地；
　　（2）以寺河、苏村、五亩、朱阳、阳店、阳平、大王、焦村等乡镇为主体，建设优质苹果生产基地120万亩；
　　（3）以寺河、苏村、五亩、朱阳等乡镇为主体，打造灵宝苹果品牌生产基地30万亩；
　　（4）以大王、函谷关、西闫等乡镇的黄河滩区为主体，建设15万亩打造生产基地；
　　（5）以阳平、西闫、焦村等乡镇为主体，建设1.5亿袋食用菌生产基地；
　　（6）以朱阳、五亩、苏村、豫灵等乡镇为主体，打造50万亩优质核桃伸长基地；
　　（7）以朱阳、样品、阳店等乡镇为主体，打造10万亩杜仲生产基地，为汇源杜仲项目提供原料；
　　（8）以大王、阳店、尹庄、函谷关、苏村等乡镇为主体，大力发展15万亩优质蔬菜生产基地。

四、保障措施

1、探索投入机制，强化政策保障。

充分发挥政府的导向和服务作用，认真落实中央、省、市关于加快发展农产品加工业的政策措施，加大在用地、税收、金融、用水、用电等方面的政策探索，在国家政策允许范围内，积极制定扶持农业产业化发展的优惠政策。加强政府、企业与银行、担保机构的多方合作，形成政企银协调联动机制，鼓励和支持企业利用资本市场直接融资，鼓励和引导民间资本投资农业产业化，形成政府投入为引导，金融资本、企业自有资本和其他资本投入为主体的多元化投入机制。

2、加大农业投入，强化资金保障。

完善财政资金集中投入机制，按照“统一规划、渠道不变、资金捆绑、集中投入”的原则，整合涉农、以工代赈、扶贫开发、农业综合开发、退耕还林等项目资金，设立农业产业化专项资金，重点扶持优势产业发展，确保专款专用，主要用于产业基地建设、龙头企业扶持、合作组织发展、品牌、市场体系等方面，并随着财政增长而逐年增加农业产业化资金投入。

3、推进科教兴农，强化技术保障。

强化与农业科研机构、大中专院校的深度合作，做好各产业关键技术的攻关研究。采取“走出去，请进来”的办法，有计划、有重点、有目的地输送一批农业专业技术人员外出深造，邀请一批国内首席专家莅灵讲学，引进一批985、211重点院校学生来灵工作，重奖对我市农业科技做出突出贡献的有功人员，形成全社会尊重科学、尊重人才的生动局面，切实把农业产业化发展转移到主要依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。

4、改善领导方式，强化组织保障。

全市要把推进农业产业化经营作为加快经济发展方式转变、推进“两型社会”建设的重大举措，理顺工作职能，减少多头管理，建立部门联动的工作机制，积极为农业产业化经营者提供主动、热情、周到、高效的服务。科技部门要对企业开展质量体系认证给予资金和技术支持；商务部门要加强对农产品物流业的指导，加大对农产品流通基础设施建设的支持力度，积极推进“农超对接”；金融部门要扶持农产品加工和物流专业合作组织发展，积极给予信贷支持，提供各种低息贷款，帮助解决农产品物流专业合作组织流动资金不足等问题；国土资源、税务、工商等部门要认真落实有关优惠政策，加快办理有关证照；清理、规范农产品生产、加工、储运和交易等环节收费项目，进一步完善鲜活农产品绿色通道政策，公安、交通、工商、质检等有关部门要加大政策支持力度，开辟农产品加工初级产品、半制品“绿色通道”。

五、重点工程项目（填附表）