2016年8月18日湖南省委全面深化改革领导小组第二十一次会议在长沙举行。会议审议了《怀化市集体林业综合改革试验实施方案》。明确到2017年6月底前基本完成林地林权流转新机制、林业投融资改革、林业社会化服务、公益林管理经营机制等实验，完成各项政策配套和措施配套。

 率先建立产业转型升级的经营体系

《方案》提出，到2017年底在全省率先建立产业转型升级的经营体系，率先建立促进林农增收的服务体系，率先建立强化生态保护的管理体系，全市新型林业经营主体发展到1000家以上，社会化林业年投资总额达30亿元，到2020年，全市森林覆盖率稳定在70%以上。

突破林权流转瓶颈，建立林权信托流转运作模式

《方案》提出，建立“农民自愿、政府搭台、市场运作”三位一体的林权信托流转运作模式，推动林地适度规模经营。具体为，由政府出资设立林权信托机构，农民将林地承包经营权委托给林权信托机构，林业企业从林权信托机构手中规模租赁林地。这种模式变过去林农、企业两个角色间的流转为林农、企业、政府三个角色间的流转。

从收储平台等方面突破，实现林业资源货币化

一是组建政府控股、民间资本参股的混合所有制林业投融资公司，开展收储山林、金融担保、森林托管等业务，将林业资源集中连片收储打包，引进战略投资者进行收购变现。

二是创新林业贷款产品设计，推出林权按揭贷款、林农小额信贷、林农联保贷款、林业企业资产抵押贷款、“林权抵押+保险保证”贷款等金融产品，化解林权抵押贷款期限与林业回报周期不匹配、涉林产品抵押物风险大等难题。

组建公益林管护公司，实现公益林管护市场化

《方案》提出，政府将公益林管护资金、防火经费等整合用于购买公益林管护服务，将山林管护、森林防火、病虫害防治等任务交由公益林管护公司承担，政府负责过程监管。总结推广怀化“互联网++民生服务”改革经验，引入独立运营的第三方企业设立民生服务站，提供林业信息服务，促进线上线下互动，提升互联网背景下的林业服务水平。

附：怀化简介

怀化，别称鹤城，古称五溪，湖南省辖地级市之一，自古以来就有“黔滇门户”、“全楚咽喉”之称，是中国中东部地区通往大西南的“桥头堡”。宋代以“怀柔归化”之意设怀化砦，怀化之名由此得来。怀化处于武陵山脉和雪峰山脉之间，沅水自南向北贯穿全境。

怀化是山的海洋。雪峰山脉和武陵山脉逶迤蜿蜒，势若游虹，崇山峻岭林木葱茏，丘陵田畴瓜果飘香。森林是生态系统的支柱，支撑森林的则是山脉。全市2921万亩山地，绵延区域70%的版图，其实就是一座绿色的宝库，一道亮丽的风景。2012年全市活立木蓄积量为5357万立方米，居全省之首；有林地面积达2360万亩，为全省之最；森林覆盖率达64.1%，远远高于全省、全国乃至全球平均水平，是祖国南方的重点林区。以怀化为主体的湘黔川鄂边境山地，被《全国生态环境保护纲要》列为9个生态良好区之一。

怀化市属中亚热带季风气候区，四季分明，冬无严寒，夏无酷暑，光热资源丰富，雨量充沛，且雨热同步，对农作物生长有利。但受地形影响，地域差异和垂直差异明显，气候类型多种多样，旱涝等自然灾害时有发生。气温：全市年平均气温16.4℃，西南部山间盆地年均气温较高，北部和南部岗地段低。1月最冷，平均气温4.7～5.3℃，最低气温在-5℃左右；7月最热，月均气温28.5℃，最高气温在39℃左右。年均无霜期为287天。

日照：境内光照较为充足，平均年日照时数为962-1452小时，为可照时数的28～34%。年日照时数最多是芷江、溆浦的山间盆地，为1500多小时，年日照最少是新晃，仅1300小时。降水：境内的平均降雨量为1600毫米左右。东半部的溆浦、鹤城、中方、洪江一线，年均雨量是1600毫米，西半部的麻阳、新晃、芷江、会同一线，年均雨量不足1300毫米，最多年降雨量是北部沅陵和南部通道，平均年降雨量在1400毫米以上。四季特征：由于冬夏季风的进退，形成境内各个季节的天气气候特色。春季正处于南方暖湿气流与北方干冷气流交织的地带，气温徒升骤降明显，春雨连绵，低温寡照；夏季处在西太平洋副热带高压的控制和影响之下，吹西南风，温度高，蒸发大，天气暑热；秋高气爽，温湿宜人；冬季强冷空气侵入，往往形成冰雪天气，但其量甚微，连续降雪多在二三天内即可消融。