1.市场经济条件下土地的多重属性

中国市场经济的建立，特别是土地市场的建立和发展，使土地的属性发生了根本性的变化，使土地不仅变成商品，而且变了资本。土地以不同的面貌出现在人们的面前，扮演不同的角色，赋予其不同的属性：

其一，自然属性。因为土地是自然资源，具有许多物质特点，它的数量是有限的，并且是不可再生的，可以满足人们不同的需要，同时，其使用价值可以不同，但作为物质和空间却是永存的，因此，可永续的利用；

其二，经济属性。土地是重要的社会财富，是人们可以占有、掌握、利用和经营的资产，因此赋予与其他资产和社会财富相同或类似的经济含义和属性，体现了所处时代和所在国度的经济社会关系。需要特别指出的是，在发达的市场经济社会，土地不仅具有巨大而持久的使用价值，同时又是可货币化的和可增值的不动产，所以土地不完全是一般意义上的商品，而且是可以经营和谋利的资本。这一点对理解土地政策参与宏观调控非常重要； 

其三，社会属性。土地是人类生存与发展的载体，是人们生活和生产活动的场所，所以是人们生存权利的体现，同时土地又是社会共享的社会公共资源和共同财富，是物权法律关系的客体，是人与人在土地财产权上的法律关系和社会关系。土地包含丰富的政治关系和文化内涵。

可见，土地以什么属性和形态参与宏观经济运行，是至关重要的。也是制定宏观政策的基础和关键。

2.土地以多种形态参与宏观经济运行

土地政策参与宏观调控必须具有客观的经济基础和自身内在的调控机制，也就是说，土地本身必须具有宏观经济运行的内在能力和行之有效的运行机制。在我国的市场经济条件下，土地完全具有参与宏观调控的多重能力：

(1)土地是社会再生产不可缺少的要素之一。作为社会再生产的三大生产要素之一，土地参与经济运行一直贯穿在人类的发展中。“土地是财富之母，劳动是财富之父”，就形象地概括了土地之于经济的基础作用。在社会，土地不仅是作为“资源”、“场所”、“空间”来发挥生产功能，更是作为一种“资产”、“财产”来发挥资本供给与社会稳定功能。所以在现代社会中土地是集合了自然、经济、社会、法律、权利的经济综合体，是三维空间，是抽象与具体的统一体，是经济社会关系和自然物质的统一。土地的深刻的内涵是土地政策参与宏观调控的物质基础和社会机制。土地与宏观经济的关系明显地表现为土地供给对于经济发展的保障作用。据测算，人类88%的食物以及其他生活必需品. 95%以上的肉、蛋、奶是由耕地提供的产品转化而来的，以农产品为原料的原始产值占到轻工业产值的50%~60%。在我国，耕地还直接或间接为农民提供了40%~60%的经济收入和60%~80%的生活必需品；另外，与土地供给密切相关的房地产开发投资对GDP增长的直接贡献在我国大约为1.3个百分点，再加上间接贡献估计可达到1.9~2.5个百分点。

(2)不同的土地制度决定着不同的土地使用方式。土地制度是国家经济制度的重要组成部分。经济制度决定土地制度，而土地制度决定着土地生产方式和生产力水平，最终决定着经济形态发展。在现代社会中，国家的基本经济制度决定土地资源的配置制度和方式。我国社会主义市场经济体制决定了对全国的土地资源实行市场配置，充分发挥市场机制配置土地资源的基础性作用。所以，土地供给方式对于经济发展存在明显的影响效果。例如，通过土地市场配置土地资源与通过计划划拨在促进经济运行效率上存在着明显的不同，现行低标准的征地补偿制度是造成经济发展中的效率低下和公平缺失的原因之一。

(3)土地是所有产业的载体和空间。尽管土地是资源、财富和资产，可以独立地运行，但是对于城市土地，或非农土地来说，土地却是载体和空间，真正的价值在于其他产业对它的利用，换言之，只有与其他产业相结合或融为一体，才能有价值或创造价值。其关系是“皮”与“毛”的关系，“皮之不存，毛将焉附”而且土地的价值往往与所依托的产业的价值相联系，即土地其上的产业价值越高，土地的价值也就越高，所以，对土地进行配置时，要尽可能地让土地创造出更高的价值，就要使土地与其上的产业进行最优的配置，取得最大理想的协调。

从宏观经济运行和发展的角度，同一面积的土地完全可以创造出价值相差十倍，数十倍，以至更大的不同价值。所以，对土地的合理、有效的利用对整个宏观经济是至关重要的问题。特别是在土地资源有限的情况下，是宏观经济的一个战略性的问题。

(4)宏观经济的运行对土地发挥着传导作用。土地需求从根本来说是一种引致需求，宏观经济作为一个系统，各部门、各产业、各行业的发展产生了对土地的需要，确定了需要的数量、类型、区位等要素，同时整个宏观经济的运行必然要求土地资源进行合理有序的配置，并且与其他社会资源能够相配合，实现可持续发展。所以，从总体上说、宏观经济的运行和发展决定了土地的运行和发展。

(5)土地是资本的载体和承载物。在发达的市场经济条件下，土地不仅是资产，而且是与货币资本、产业资本、人力资本、技术资本相并行的资本。交织着、运动着的土地资本，不仅可供人们耕种、利用，而且能够创造利润和增值，因此人们可以利用土地进行投资或投机。土地的资本职能极大地丰富了土地的内涵和功能，使土地在整个宏观经济的运行中的地位和作用发生了变化。