怀化“十三五”（2016-2020）期间，为加快渔业发展，优化产业结构，保障水产品市场供应，促进全市农业和农村经济发展，根据区域特色和资源优势，特编制本规划。

一、规划原则、依据与目标

1、规划原则

坚持生态优先原则，生态保护与产业发展相协调；坚持市场主导原则，政府引导、市场运作、龙头带动、部门服务；坚持优质高效原则，经济效益、社会效益、生态效益相统一。“以鱼养水”，保护资源，利用资源，建设环境生态、质量安全、优质高效、地方特色渔业，实现我市渔业持续健康发展。

2、规划依据

⑴、《关于加快全省现代渔业建设的意见》；

⑵、各县市区养殖水域滩涂规划（2011-2020年）；

⑶、国务院《水污染防治行动计划》；

⑷、《怀化市生态渔业发展规划（2003-2020）》；

⑸、《湖南省优势农产品区域布局规划》；

⑹、相关法律法规以及规范性文件。

3、规划目标

2020年，全市渔业养殖面积达到2万公顷，水产品产量达到11.5万吨（年递增5﹪），其中名优特水产品产量达到6万吨，渔业总产值20亿元。

二、资源状况

1、自然状况

怀化位于湖南西南部，总人口525.5万人（2014年）。总面积27564平方千米，是湖南省面积最大的地级市。全市辖鹤城区、洪江区、洪江市、中方县、沅陵县、辰溪县、溆浦县、会同县、麻阳苗族自治县、新晃侗族自治县、芷江侗族自治县、靖州苗族侗族自治县、通道侗族自治县

怀化市地处雪峰山脉与武陵山脉 之间，属沅水上、中游地区。中亚热带季风湿润气候，雨量充沛，但时空分布不均，年降雨量1421mm，年平均气温16.8℃，年平均日照1393.11小时，森林覆盖率63.99%.全市土地总面积275.63万公顷。东部以中低山、中山为主，南部以中低山为主，西部以中山为主，北部以中低山、低山为主，中部以丘、岗、山谷地为主。土壤以母质以板页岩为主，红壤、山地黄壤、紫红土、水稻土占总土地面积的86.97%。

2、水域资源

全市河网密布，河流水量大，而且水质好。全市共有大小河流2716条（大于4公里的978条），总长度17704.52公里，分属长江水系和珠江水系。沅水流域面积27013.5平方公里，占整个水域面积的98.00%。境内流域面积在1000平方公里以上的河流有渠水、巫水、溆水、舞水、酉水、清水江；500-1000平方公里的河流有10条；50-500平方公里的河流有138条；大于10平方公里的河流有824条。河网密度为0.64公里/平方公里，大于全省水平。全市现有各类水域滩涂面积5.6万公顷，占全市总面积的2.03%。全市可养鱼水面3.5万公顷。

近年来，随着我市经济的快速发展，沿江沿河相继建成了各类大中型水库、电站。据2012年水利普查，全市有水库1314座（大型11座、中型49座、小型1254座），山塘55744口。总蓄水面积560平方公里。这些水库均属山谷河道型水库，水面宽广，水位较深，水流较缓，水体交换量大，水质清新，生态环境优美，周边工矿企业较少，无重大污染源，为我市渔业产业开发提供了丰富的水域资源。

3、地方品种资源

我市水域广阔，水系发达，水域环境多样，有利于水生生物的生长和繁殖。鱼类资源既有山溪定居性鱼类、江河半洄游性鱼类，也有咸淡水洄游性鱼类。据调查，全市现有鱼类130余种，隶属7目、20科、71属.主要经济鱼类有：鲤、鲫、青、草、鲢、鳙、白甲鱼、湘华鲮、长春鳊、三角鲂、瓣结鱼、赤眼鳟、翘嘴红鱼白、铜鱼、长吻鮠、大鳍鳠、南方大口鲶、翘嘴鳜、大眼鳜、黄鱼桑鱼、鲶鱼、黄尾密鲴、银鲴、鳡鱼、刺鲃、翘嘴红鱼白、稀有白甲鱼。

目前我市养殖的主要鱼类品种有：草、青、鲢、鳙、鲤、鲫、团头鲂、长春鳊、罗非鱼、中华鲟、丁鱼岁、鲴鱼、斑点叉尾鮰、黄鳝、泥鳅、革胡子鲶、南方大口鲶、加州鲈鱼、淡水白鱼昌等三十多种。其中“四大家鱼”最为广泛。

其它水生动植物有：大鲵（娃娃鱼）、龟（乌龟、金钱龟、鹰嘴龟）、鳖（中华鳖），虾类（青虾、长臂虾、米虾）、贝类（蚌、蚬、螺）、蟹，以及水生经济植物荸荠、藕、茭白等。

2009年我市经国家农业部批准建立了“沅水特有鱼类国家级水产种质资源保护区”，涉及我市6个县（市、区），总面积8320公顷，主要以湘华鲮、稀有白甲鱼、南方大口鲶为主要保护对象。

三、渔业发展现状

2014年，全市放养水面19058公顷，其中池塘6871公顷、水库9364公顷、河沟1393公顷，鱼种池481公顷，其它养殖面积949公顷。网箱养殖109.04万平方米，围栏养鱼355.94万平方米，稻田养鱼24319公顷。全市水产品总产量85347吨。渔业经济总产值13.68亿元。渔业已成为我市社会经济增长和农民增收的重要途径。

1、产业结构进一步优化。通过转变养殖方式，调整养殖结构，水产健康养殖、生态和仿生态养殖、名特优新水产品养殖得到了发展。2014年，养殖产量79280吨，捕捞6067吨，形成了“养殖为主，捕捞为辅”的格局；养殖产量中鳅、鳝、鲶、鮰、鳜、鲟鱼等名贵鱼产量14886吨，占养殖总产量的18.29％；蟹虾贝、龟鳖蛙等特种水产产量3470吨，占养殖总产量的4.38％；低质的鲢鱼产量10835吨，只占养殖总产量的13.67％。

2、养殖技术水平不断提高。高密度网箱养鱼、人工配合饲料、鱼病综合防治、增氧养殖、流水养殖、益生菌生物鱼肥和工厂发酵干粪替代化肥养鱼等技术得到推广应用，渔业科技水平得到提高。2014年，池塘单产4230公斤／公顷，水库单产2520公斤／公顷，网箱单产21公斤／平方米；稻田养鱼单产255公斤／公顷。推广新品种4550公顷，产鱼5154吨。

3、集约化规模化养殖初见成效。涌现了一批水产养殖示范典型：如沅陵县、芷江县、中方县的大水面网箱集约化养殖斑叉尾鮰；靖州国家级稻田养鱼示范县；中方县湘湘渔业和铜湾库区生态养殖渔业公司的大水面开发；辰溪县桥头乡、通道县播阳镇、芷江县麻樱塘乡、洪江市土溪乡的稻田改造生态养殖泥鳅；中方县金樽现代水产有限公司的流水养殖鲟鱼；鹤城新家庄、芷江胡家垅水库、麻阳滕刚球的骨干山塘的生态养殖甲鱼。2014年，网箱、围栏集约化养殖产量23621吨，占水产养殖总产量的29.79％。

4、健康养殖休闲渔业初具规模。我市已获得农业部批准的国家级水产健康养殖示范场21家。获省级休闲渔业示范场7家，国家级休闲渔业示范场1家。涌现了一批水产健康养殖和休闲渔业发展典型。如芷江县吉祥水产专业养殖合作社、靖州县绿源生态农庄、溆浦县鱼苗鱼种场、会同县鱼苗鱼种场、洪江市黔城移民鱼种场、沅陵县外婆家农业科技开发有限公司。

5、行业管理进一步加强。全市县级水域滩涂规划已全部完成，市级水域滩涂规划已完成，正征求市本级相关部门修改意见，争取市政府通过。网上录入水域滩涂核发新证880本。29个水产苗种生产企业办理水产苗种生产审批许可证。258家水产规模养殖企业建立健全了水产养殖档案。

存在的主要问题

一是养殖规模小，缺乏龙头企业。

二是水产加工落后，市场流通环节薄弱。

三是局部地区养殖设施过密，水域呈富营养化现象。

四是水产品质量安全存在隐患。生产过程中使用违禁药物现象时有发生。

五是水产良种、渔药、饲料、养殖技术等研发推广力度小，渔业生产水平与发达地区有很大差距。

四、产业布局和工作重点

逐步建成八个产业（保护）区。

1、网箱和围栏养殖区。布局在沅陵县、芷江县、辰溪县、洪江市、会同县、洪江市、中方县等沅江水系水电站库区。加大滤食性鱼类（鳙、鲢）养殖比例，推广网箱养殖鳙、鲢，通过养殖这些鱼类，净化水质。严格把水面积与网箱养殖面积的比例控制在400:1以内，控制规模过度扩张，并通过发放《水域滩涂养殖证》进行管理。规范养殖技术，推广小体积网箱标准化养殖平台、高密度单养、控制饲料浪费、网箱底排污等技术。2020年，全市网箱养鱼100万平方米、围栏养鱼300万平方米，产鱼3万吨。

2、中小水面精养区。布局在芷江县、溆浦县、麻阳县、中方县等山塘、小型水库。推广流水、池塘循环水养殖、底泥回田（地、坡）等技术控制养殖污染。推广人工配合饲料、高密度精养、轮捕轮放等高产技术，提高单产水平和经济效益。进行池塘改造升级，提高池塘单产能力。2020年，全市中小水面精养5000公顷，产鱼3万吨。

3、名特优水产养殖区。布局在沅陵县、芷江县、中方县、辰溪县、新晃县、靖州县、通道县等。养殖鮰鱼、鳅鳝、虾蟹、鳖等。推广生态、仿生态养殖、单养精养、立体（菜瓜果鱼）养殖、健康养殖、无公害养殖等技术。努力提高产品质量和产品市场竞争力。2020年，全市名特优水产养殖4700公顷，产量2万吨。

4、大中水库养殖区。布局在沅陵县、溆浦县、芷江县、辰溪县、溆浦县、麻阳县。禁止施用化肥和农家肥，推广生物（益生菌）肥料。以滤食性鱼类（鲢、鱅）养殖为主，大水面增养殖银鱼，实行“以鱼养水”，保护和净化水体环境。2020年，全市大中水库养殖4700公顷，产量3万吨。

5、鱼种培育区。布局在溆浦县、中方县、洪江市、麻阳县、鹤城区等。推广网箱育种、库叉育种、稻田育种、商品鱼套养鱼种等技术，引导和推广培育和放养大规格鱼种，提高鱼种培育和放养成活率。2020年，全市培育鱼种5亿尾，培育大规格鱼种1亿尾。

6、稻田养殖区。布局在靖州县、会同县、通道县。以靖州国家级稻田养鱼示范县项目实施为契机，推广“高垄低沟”、“田、沟、氹”模式化高产技术和“稻、鱼、菜（瓜果）”等立体养殖技术。提高单产水平和经济效益。2020年，全市稻田养鱼面积2.5万公顷，产量1万吨。

7、地方品种驯养开发区。布局在洪江区、芷江县。主要驯养开发湘华鲮、光倒刺鲃等沅水特有地方水产品种。洪江区以湘华鲮为主，芷江县以光倒刺鲃为主。通过收集野生种质，经过人工驯养，采取人工繁育，形成特色产业。收集驯养培育湘华鲮、光倒刺鲃亲本1000组，2020年孵化鱼苗100万尾，培育鱼种50万尾。

8、水产资源保护区。一是加强建设沅水特有鱼类国家级水产种质资源保护区。保护区涉及洪江市、洪江区、会同县、中方县、辰溪县、溆浦县；二是加强建设张家界大鲵国家级自然保护区辰溪保护分区；三是加强分布在13个县市区的鱼类天然产卵场、繁殖场、索饵场和洄游通道的保护。加强基础设施建设、配套和完善执法管理装备、加大渔政管理和执法力度、坚持鱼类人工放流和水产资源补偿。

五、重点建设项目

1、水产种质资源保护类

⑴、沅水特有鱼类国家级水产种质资源保护区建设项目。将保护区划为3个保护管理区，建设洪江区、黔城镇、辰阳镇三个保护站。相应建设三个站房，配备执法车、船（艇）和通讯工具。投资预算2400万元。建设牵头单位：怀化市畜牧水产局。

⑵、湘华鲮种质资源增殖站建设项目。新建资源站站房一栋；改扩建苗种池3.2公顷，亲鱼池1.5公顷，鱼种网箱100个，购置人工繁育设施10组；培育亲本500组；购置渔政执法船一艘。投资预算800万元。建设牵头单位：怀化市畜牧水产局、洪江区畜牧水产局。

⑶、光倒刺鲃亲本种质资源增殖站建设项目。新建资源站站房一栋；改扩建苗种池3.2公顷，亲鱼池1.5公顷，鱼种网箱100个，购置人工繁育设施10组；培育亲本500组；购置渔政执法船一艘。投资预算800万元。建设牵头单位：怀化市畜牧水产局、芷江县畜牧水产局。

2、产业开发和园区建设类

⑴、沅陵淡水鱼综合加工科技示范园建设项目。项目用地27公顷，建设厂房、生产管理房，安装变压器，架设10KV和400V/220V输电线路，建设污水处理站，水、电、路配套，改扩建标准实验室，购置分析仪器，配套冷链配送专用车、销售专柜等。年加工能力5万吨.。投资预算5000万元。建设牵头单位：沅陵县畜牧水产局。

⑵、辰溪县五溪生态农业合作社开发建设项目。改扩建鱼池27公顷，水库渔业开发340公顷，泥鳅生态养殖示范基地建设35公顷，稻田特色养殖650公顷。投资预算5000万元。建设牵头单位：辰溪县畜牧水产局。

⑶、溆水生态渔业开发建设项目。溆浦县水产良种场改扩建27公顷；水库渔业开发1350公顷；稻田特色养殖650公顷；建设一个年加工水产品1万吨的鱼产品加工厂。投资预算8000万元。建设牵头单位：辰溪县畜牧水产局。

⑷、中方县金樽生态渔业示范园建设项目。山地流转100公顷，场房建设3000㎡，生态流水养殖池20000㎡，休闲观光15公顷，果品加工设备一套，项目建成后：果品产量1000吨，优质水产品产量50万公斤，总产值1500万元，利税420万元。投资预算5000万元。建设牵头单位：辰溪县畜牧水产局。

⑸、麻阳楠木桥创业园建设项目。改扩建标准垂钓竞技场15公顷；渔业开发340公顷；中华鲟生态养殖示范基地建设20公顷；水库、山塘特色养殖65公顷；苗俗风情休闲渔业渡假区250公顷。投资预算3500万元。建设牵头单位：麻阳县畜牧水产局。

⑹、芷江鹏程水产专业养殖合作社建设项目。改扩建鱼池35公顷；围栏养鱼50公顷；网箱养鱼200口；配套养殖用船、增氧、起捕等养殖设施。投资预算500万元。建设牵头单位：麻阳县畜牧水产局。

⑺、新晃水库休闲渔业及冷水鱼健康养殖建设项目。朝阳水库、大田水库休闲渔业50公顷；网箱养鱼500口；冷水鱼健康养殖15公顷。投资预算3000万元。建设牵头单位：新晃县畜牧水产局。

⑻、万佛山生态农业建设项目。泥鳅生态养殖示范基地建设35公顷；稻田特色养殖650公顷。投资预算3000万元。建设牵头单位：通道县畜牧水产局。

⑼、辰溪县喜承行水产养殖农民农业专业合作社示范基地建设项目。名、特、优水产品网箱养殖3000平方米，网箱300口；发展特色稻田养鱼200公顷。投资预算1000万元。建设牵头单位：辰溪县畜牧水产局。

⑽、中方铜湾生态渔业示范区建设项目。建设网箱养殖基地6000㎡,网箱214口；围栏养鱼65公顷；大库生态养殖面积2000公顷；建设冷冻库房120㎡；生态休闲场所4000㎡；钢混板房办公面积200㎡；配套养殖机动渔船8艘、运输车辆1辆，捕捞网具壹套。投资预算1500万元。建设牵头单位：中方县畜牧水产局。

⑾、麻阳湘园水面养殖农民合作社建设项目。鱼种池扩建3公顷；成鱼养殖水面扩建40公顷；配备养殖设施设备；修建休闲渔业设施，征地7公顷；发展特色稻田养鱼130公顷。投资预算800万元。建设牵头单位：麻阳县畜牧水产局。

⑿、靖州县模式化稻田养鱼示范项目。35公顷高标准模式化稻田养鱼基础建设；2000米引水渠改造；名优水产新品种苗种引进。投资预算180万元。建设牵头单位：靖州县畜牧水产局。

⒀、通道县嘉禾丰润甲鱼养殖基地建设项目。甲鱼养殖25公顷；发展特色稻田养甲鱼65公顷。投资预算3000万元。建设牵头单位：通道县畜牧水产局。

3、服务体系建设类

⑴、溆浦水生动物疫病防疫监督站建设项目。站房建设1000平方米；配套相应仪器设备。投资预算1000万元。建设牵头单位：溆浦县畜牧水产局。

⑵、洪江市鱼苗鱼种场升级改造项目。标准化池塘改造12公顷，维修产卵池2个，孵化环道2个，引进亲本200组及相关设施。投资预算330万元。建设牵头单位：洪江市畜牧水产局。

⑶、会同县鱼苗鱼种场改造项目。标准化池塘改造13公顷，修建产卵池2个，孵化房1间，內建孵化槽10个;引进四大家鱼原种亲本200组;修建实验室1间80平方米及配套仪器设备1套;配置増氧机,投饵机,清淤机等相关设施10台。投资预算330万元。建设牵头单位：会同县畜牧水产局。

⑷、鹤城区水产苗种繁育场建设项目。建立水产苗种繁殖、培育基地10公顷，其中亲鱼池2公顷，苗种池8公顷及配套产卵孵化设备等设施；投资预算800万元。建设牵头单位：会同县畜牧水产局。

六、保障措施

1、政策保障。市政府出台《怀化市养殖水域滩涂规划》，

为“十三五”渔业发展提供政策依据和法律保障。加大《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国渔业法实施细则》、《湖南省渔业条例》等相关法律法规的宣传贯彻力度，严格执行行业技术标准，加大渔政执法力度。努力提高执法人员的执法水平、政策水平和服务意识。坚决打击危害产业发展的违法行为，做到依法治渔，依法兴渔。

2、技术保障。渔业生产技术已相对成熟，相关的技术标准、行业规范已相继颁布实施，我们要加大宣传力度，通过电视、电台、网络等平台推广普及；要通过举办讲座、培训等形式提高科学养鱼水平；要通过创建国家级水产健康养殖示范场、国家级省级休闲渔业示范基地、国家级省级市级水产（原）良种场，引导带动渔业生产生态健康、优质高效持续发展。

3、资金保障。采取多渠道、多方式，全力筹措建设资

金。以项目为龙头，积极争取财政支农资金、菜蓝子专项资金、农业综合开发资金、扶贫资金、农田水利建设等资金，加大投入力度，建立渔业发展政策激励机制。坚持“谁开发、谁投资、谁受益”的原则，引导社会资金进入渔业生产领域。加大招商引资力度，吸引省内外大企业兴办加工龙头和规模养殖场。

4、社会保障。各级政府和业务主管部门要建立和完善组织机构和管理体系，加强协调和协作，将渔业纳入计划安排、严格考核检查，狠抓落实。我市水域广阔、水质良好，有发展渔业特别是特色渔业得天独厚的优势，应加大宣传力度，推广渔业成功典型，宣传渔业生产特点和产业优势，加强技术指导，引导社会力量发展渔业。

怀化市畜牧水产局

2015年12月25日