土地流转，如何降低农民的风险

时至今日，柳树苗滞销，苗圃地撂荒，流转费和劳务费成了空头支票。可怜这一片柳树苗，只能被砍来当作柴烧。

洪门铺村距郧阳区城关镇以西20公里。

过去，村里的主要农作物是小麦、玉米和红薯，少量的稻田分布在两山之间的沟谷地带，是当地为数不多的良田。

2010年，土地整理项目惠及洪门铺村，村庄沿301省道沟谷地带的100多亩土地得以治理。

治理后，散碎地块化零为整，护坡堤坚实齐整。

2012年，郧阳区城关镇人朱光军听说汉江两岸环库公路需要绿化树苗，他觉得这是一个商机，决定将洪门铺村这片治理后的土地流转承租，种植柳树苗，将来供应环库公路绿化。

2013年，朱光军找到洪门铺村党支部书记张正云和一组组长陈西华，通过村干部协调将这片土地集中起来，并与村委会签订了一份涉及75亩80多户的土地流转合同。

合同约定：村民以每亩每年500元的价格将土地流转给朱光军，还能在土地上务工获取劳务费。张正云说，在当时看来，这是一件双赢的好事。

留下的烂摊子

柳树苗长势喜人，朱光军却没能得到为环库公路提供绿化树苗的竞标资质，双赢的美好愿望也成了“烂摊子”。

最近几年，不少村民都在流转地里干过活，但几乎没有人能拿到劳务费。2013年初到2015年底，75亩地的流转费总共11万多。加上村民在流转地的务工费用，朱光军共欠下村民16万多的款项。

张正云多次联系朱光军，催讨剩下的款项。得到的回应是：钱一定给，只是现在没有。

朱光军同时答应，地里的树苗村里可以任意销售。

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2015年春天，郧阳区推行美丽村庄建设，张正云帮忙推销树苗。

“总共联系了15个村，以每棵2.5元的价格卖出了2000棵，镇林业站帮忙卖出去5000棵。加上村里自己联系的，总共有差不多十万元左右。”他说。

但这笔钱一直没有向村民发放，张正云打算向朱光军要到钱后，一次性发放给村民。

与流转费和劳务费相比，师永平更心疼这块被耽误了的土地。

对所有流转了土地的村民来说，这块地从土地整理开始，已经5年多没有见收益了。

“在过去，这里全部是水田，一亩地一年能收1000多斤稻谷。”

2016年4月15日，张正云接到朱光军的短信：如果村民们着急种地，就把树苗挖掉。

至此，当初的流转合同被双方口头废除。

8月16日，这片地里的柳树已被砍伐大半，砍倒的柳树被堆放在地边，树茬仍散布田间，部分在去年年底就挖掉树苗的土地已经种上了庄稼。

师永平已经在地里挖了二十多天树了，他准备种几亩庄稼。

“看着好好的地撂荒了，心疼。”

“这是一个教训”

事后，张正云追悔不已。

他认为，这次失败的流转最大的问题在于没有了解投资者的实力。

青曲镇党委副书记叶宝说，洪门铺村问题的根源在于盲目流转，村里当初为了省事，以组为单位与个体老板签订流转合同，这本身并不符合规范。

在农村土地流转中，既要考察企业实力，又要规范签订流转合同，并在合同中约定先支付流转风险金，同时还要考虑村民对土地的依附性，尽可能减少村民损失。

类似洪门铺村土地流转引发的纠纷在十堰并非孤例。

在房县大木厂镇高船村，村集体流转了150亩土地，计划建蔬菜大棚、生姜和菌类种植。

高船村村支书童世约说，2015年年底，高船村土地流转项目启动，村集体与村民签订流转合同，将村前的150亩好地流转到村集体。

时至今日，项目却始终未见起色。这让流转出土地的村民产生了意见。

高船村村民张福军（化名）说，他种了一辈子庄稼，最见不得庄稼地闲置。

“村里把土地流转到村集体，说是种蔬菜，到现在却一直荒着。”

房县财政局副局长蔡教弘是高船村精准扶贫驻村干部。

他说，高船村的土地流转模式是，将土地从村民手中流转到村集体，然后由村集体联系可靠的投资企业。

目前，村里还没确定好合适的市场主体，项目尚处于基础设施建设阶段。

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在市农村经济经营管理局局长张久国看来，城市化进程让农村大片土地撂荒，土地面积细碎化，土地流转成为新的农村土地经营模式。

农村土地流转必须坚持“依法、有偿、自愿”的原则。

在一些乡村，土地流转存在无序混乱的现象。

实施土地流转过程中，应当由牵头政府负责，规范流转程序，即便是以村为单位的集体流转，也必须有村民委托村委会代为流转的委托书，不可强制流转。

市国土资源局法规科科长黎世舫说，土地流转是农村土地经营模式的新方向，通过流转，土地价值可实现最大化。

但需要注意的是，村民的承包经营权不可侵犯，流转后的土地性质不能改变，这需要相关部门发挥好监管作用。

土地流转，一定要确保农民的经济利益

市农业局总农艺师张敏认为，要想降低农民在土地流转中承担的风险，提升土地价值，必须依法依规，规范土地流转程序。

在签订合同时，必须清楚告知农户流转土地的用途，并依照自愿原则与企业签订合同，也可以在农户自愿的基础上委托村委会签订流转合同。

除此之外，对流转土地所能带来的效益要有所考察，选择适合当地的项目，产销对路。