城镇低效土地是指城镇中布局乱，利用粗放，用途不合理但仍有调整利用空间的存量建设用地，包括旧村、旧居、旧厂房“三旧”用地以及夹心地、插花地、边角地和拆违形成的空置土地等。中国城镇空闲地面积为409016.58公顷，占全国城镇土地总面积的5.63%，约为中国城镇工业用地面积的四分之一，城镇低效用地再开发是土地政策的一个创新。

去年，浙江省确定温州为城镇低效土地再开发的试点。同年6月，温州确定龙湾区海滨街道蟾钟工业园区为试点。为推进城镇低效用地再开发利用试点工作，蟾钟工业园区整体改造工程迅速启动。仅用一个月的时间完成71家企业的搬迁协议签订工作，签约率达100%，并作为推进空间换地加快城镇低效用地再开发现场会示范点之一在全省推广。

城镇低效用地的开放与高效是历史的必然，是城市形象提升和企业转型升级的迫切需要。具体到乡镇村居，其组织实施可顺利解决村三产落地问题，有力推动工业腾笼换鸟，更重要的是为推进城中村旧厂区改造步伐提供样本。

一、政府主导，规划先行

建立健全政府领导、部门协调、公众参与的工作机制，充分发挥政府组织、引导、监管职能和统筹调控作用。坚持规划先行，依据土地利用总体规划、城乡建设规划、主体功能区规划和产业发展规划等，科学制定和实施城镇低效用地再开发试点专项规划，加强规划管控。如果规划用途不明，发展目标不定，就没有用地方向，容易造成二次拆迁，造成重复投资资源浪费。

二、多方协调，资金落实

粮草先行，是工作启动的保障。蟾钟工业区的整体搬迁项目之所以能顺利推进，与我们强大的资金保障是分不开的。选择货币安置的企业有16家，涉及32.44亩土地，需货币补偿1.013亿元，每亩补偿金额达312.28万元。在流动性资金见紧的前提下，许多企业因永强担保金融风暴深陷泥潭，经过我们与银行对接，帮助企业走出了困境。要与金融机构签订战略性框架协议，争取金融等相关部门对城镇低效用地再开发试点工作提供信贷、融资、债务处置等方面的支持，优先保障城镇低效用地再开发项目的资金需求。

三、以人为本、让利企业

坚持土地以市场配置为主，允许原土地使用权人和市场主体参与城镇低效用地再开发。建议土地出让金按照原土地使用权人取得用地时间时收取，或以地方土地基准价补缴纳土地出让金。允许村集体使用集体土地证开发建设，最大程度还利于村集体，只要建设规模、功能等符合城市规划定位，鼓励村集体进行城镇低效用地再开发利用。对再开发过程中涉及的城市（城镇）公共基础设施建设，应从土地出让金中安排相应的项目资金予以支持。

四、加强引导、鼓励创新

近期，海滨街道把温商回归投资作为当前推动我区经济社会建设发展头等大事来抓，积极做好温商的推介与服务等工作。春节前后，内蒙古商会及港龙集团二家单位多次考察海滨，对海滨投资环境评价较高。其中港龙方就319地块（海滨邮政南低效土地）投资项目提供概念性的实施方案，拟投资约40亿元，开发建设集购物中心、公寓式办公、星级酒店、住宅等为一体的大型商务中心。

五、服务到位、整治提升

对不改变土地使用功能进行综合整治提升改造的项目，按照城市规划有关要求，成熟一片推进一片。如海滨街道渔池村，以打造“美丽乡村”为载体，完善基础配套设施建设，对12幢楼房进行建筑立面整治，围墙美化、道路亮化、小区绿化，实施全封闭小区式管理，提高群众居住舒适度。

七山二水一分田，温州的土地寸土寸金。低效土地的再开发利用是经济社会进步过程中必然遇见的问题，面对问题我们要迎难而上，全面落实节约集约利用土地的工作部署，破解土地供需矛盾，促进经济发展方式转变，优化产业结构和布局。在城镇低效用地再开发中拆迁、融资、招商等主要困难的解决还有待进一步探索，要避免在城镇低效用地再开发中形成新的社会问题。