深化“三权”改革，如何让农业更强农村更美农民更富？让我们来看看浙江省海盐市的经验。

【改革切点】

农民土地承包经营权、农户宅基地用益物权、农民对集体资产股份权是农民最重要的三项权利。农村“三权”改革就是围绕农民三项权利展开，通过改革进一步明确产权，促进“三权到人（户）、权随人走”，以明晰产权激发农民积极性，激活农村“沉睡的资产”，让农业强起来、农村美起来、农民富起来。

海盐以深化农村产权制度改革为切入点，通过确权，即明确农民（户）的“三权”权利；赋能，即赋予“三权”更多的权能；活权，即激活“三权”权能，农民享有更多的财产性收益这三大改革步骤，逐步打造出产业优质、生活优雅、环境优美的美丽海盐。

【改革现场】

昨天晚上7点多，百步镇得胜村的钱雪峰一家吃过晚饭，他和妻子便开始包装五金螺丝，为第二天要发货的订单做好准备，他们3周岁不到的大儿子也走过来帮助他们一起干活，还有21个月的小女儿坐在推车里玩耍，其乐融融的画面甚是温馨。

钱雪峰所在的得胜村于2012年完成整村搬迁，他和村里其他大部分村民一齐集聚到了得胜花苑，并于当年完成建造和装修，全家七口人一起住进了三层楼的新房。

搬进新房之后，钱雪峰一家不用再种田了，因为他家的10亩左右土地已经被流转出去，每年收取稳定的租金就行了。钱雪峰说：“每年的租金有八九千元，比自己种田的时候收入还高点呢。”

不用种地了，时间精力一下子都变得多起来。于是钱雪峰寻思着自己做点小生意。他看微信朋友圈里都在做螺丝螺帽的生意，于是2014年，他用自己的15万元积蓄开始做起了五金生意，从“小打小闹”开始，到后来慢慢有了固定的客户和订单。

钱雪峰的生意慢慢走上正轨，但在扩大规模的同时却遇到了资金周转的困难。当钱雪峰正愁着没处融资的时候，他得知了一个好消息。原来，2015年3月，海盐县就已经在全市率先铺开农房确权登记工作，并积极探索农房资产“赋权活权”新路子。钱雪峰的农房也完成了确权登记，他拿到了三张证：宅基地证、房产证和土地使用证，他可以用自己的房子去抵押，获得“农宅通”专项贷款授信，实现了农村住宅的融资功能。钱雪峰喜出望外，赶紧去办理了这项贷款，最终获得了30万元的授信额度，解决了他生意融资的燃眉之急。他说：“以前农房没有融资功能，只能向亲戚朋友借，欠人情，还有可能被拒绝，也不一定借得到。现在农房抵押可以贷款，我觉得方便很多，信用社只用了3天时间就帮我办好了贷款授信。”

【海盐实践】

近年来，海盐的农房确权工作基本完成，已完成二轮土地承包，7.6万户农户签订承包合同，登记到户率达100%。农房测绘6万户，宅基地使用权确权率达97%，农房发证完成55%以上。105个行政村（社区）实行了股份制改革，实现了全覆盖。

海盐不断完善产权交易体系，在全省率先建立了县、镇、村三级农村土地流转和产权交易服务中心，并开通了三级联网系统，服务中心是面向“三农”、服务“三农”的公益性机构，为农民和各类经营主体搭建的农村土地经营权流转交易平台，主要职能是提供政策解读、收集并发布土地流转和产权交易信息、便民联系服务和农业金融服务等内容。2009年以来，累计交易1027宗，交易金额1.34亿元。

作为全国农村综合改革试点示范县，海盐已相继开发了“农钻通”、“农股通”、“农宅通”等覆盖“三权”的所有金融产品，让“三权”从“死资产”变成了“活资本”。现在，“三权”基金的启动，又点燃了农村居民的创业热情，拓宽了他们的创业融资渠道。海盐还建立“深化农村综合改革风险补偿基金”。