为深入贯彻习近平总书记关于文化建设的一系列新思想新观点新要求，落实省委关于城市文化建设的重要部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，加快率先全面建成小康社会步伐，中共大连市委、大连市人民政府出台《关于大力推进城市文化建设的意见》。

《意见》分为四部分：一、充分认识城市文化建设的重要意义；二、城市文化建设的总体要求；三、城市文化建设的主要举措；四、努力营造推进城市文化建设的有利环境。

（2016年8月23日）

一、充分认识城市文化建设的重要意义

1.大力推进城市文化建设是学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的必然要求。习近平总书记指出，提高国家文化软实力，关系我国在世界文化格局中的定位，关系我国国际地位和国际影响力，关系“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦的实现。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央提出了“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，为新的历史条件下深入改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。要统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，就必须把城市文化建设摆在重要位置，大力繁荣发展社会主义先进文化，实现文化与经济、政治、社会和生态文明建设同步发展。

2.大力推进城市文化建设是坚持以人民为中心、满足人民群众精神文化需求的必然选择。随着经济社会全面发展和物质生活水平不断提升，人民群众对实现自身文化权益的要求越来越高，对丰富精神文化生活的期待越来越强，能否满足人民群众日益增长的文化需求，已成为衡量民生改善程度和民生福祉的重要指标。要满足人民群众的新期待新要求，就必须坚持用当代中国马克思主义凝聚思想共识，用社会主义核心价值观引领干部群众的思想和行为，用城市文化建设成果保障人民群众的文化权益，更加主动、更加自觉地推动城市文化大发展大繁荣。

3.大力推进城市文化建设是加快推进“两先区”建设、率先全面建成小康社会的必要举措和重要保障。到2020年，我市经济社会发展水平将进入东部沿海发达城市领先行列，率先全面建成小康社会。实现这一目标，“文化小康”不可或缺。我们必须在经济社会加快发展的同时，优先发展城市文化，以高度的文化自觉和文化担当，健全文化体制机制，完善文化基础设施，丰富文化产品和服务，加快文化与相关领域的深度融合，推动文化产业成为支柱性产业，率先建成既让全市人民过上殷实富足物质生活，又充分享有健康丰富文化生活的小康社会。

二、城市文化建设的总体要求

4.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以推动城市文化大发展大繁荣为目标，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，以体制机制创新为动力，大力推进城市文化建设，不断提升城市文化品质，增强城市文化软实力，引导广大干部群众坚定道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，为加快推进“两先区”建设、率先全面建成小康社会提供有力思想保证、精神力量、道德滋养和文化条件。

5.基本原则。推进城市文化建设，必须遵循以下原则：坚持正确政治方向原则，加强和改进党对文化工作的领导，大力弘扬中国精神，培育和践行社会主义核心价值观，继承和弘扬中华民族优秀传统文化，把社会效益放在首位，统筹兼顾，协调发展。坚持服务人民原则，把服务群众作为城市文化建设的出发点和落脚点，充分发挥人民群众在城市文化建设中的主体作用，不断满足人民群众多样化精神文化需求。坚持内外兼修原则，要重视建筑、街区、广场、生态等外部环境建设，更要重视城市精神、发展活力、文明素质等内在品质的提升，做到外在形象与内在素质的统一。坚持突出特色原则，充分体现大连风格和大连气派，保护城市文脉，涵养城市底蕴，挖掘资源禀赋，聚万众之志，铸城市之魂。坚持创新驱动原则，推动文化发展方式转变，加快文化与其他领域深度融合，激发文化发展内生活力，优化文化发展外部环境。坚持立足东北面向世界原则，大力推动城市文化走出去，不断增强城市文化对全国及东北亚地区的辐射，提升城市文化竞争力和影响力。

6.主要目标。到2020年，城市文化大发展大繁荣，城市文化特色基本形成，文化与经济、政治、社会、生态文明建设协调发展，对经济社会发展的支撑能力明显增强，文化体制机制、文艺创作、文化产业、公共文化服务等城市文化建设主要指标居全国同类城市前列，成为东北地区领军、东北亚地区有重要影响的文化名城。

——市民文化素质显著提高。马克思主义中国化最新理论深入人心，市民团结奋斗的共同思想基础不断巩固；培育和践行社会主义核心价值观扎实推进，市民知荣辱、讲正气、做奉献、促和谐的良好风尚更加昂扬；精神文明创建活动不断深入，公民思想道德素质和社会文明程度显著提高，继续保持全国文明城市荣誉称号。

——城市文化更具品位。品质立市战略深入推进，城市文化与城市建设、城市环境协调发展，“时尚大连、浪漫之都”城市品牌享誉国内外；文化软实力显著增强，经济发展水平、城市文明程度、群众幸福指数同步提升；海洋文化、体育文化、旅游文化、节庆民俗文化等融通并行，国家历史文化名城建设卓有成效。

——现代传播体系初具规模。网上网下一体化的新闻舆论工作体制机制建立健全，媒体融合发展形成新的传播优势，打通用好同群众信息交流新渠道，正面宣传和舆论引导水平不断提高，初步建成充满活力、富有效率、技术先进的现代传播体系。

——文学艺术更加繁荣。以培养造就“名牌、名品、名人”为目标的“三名”工程深入实施，打造大连文艺的“高峰”之作；做强影视剧创作生产优势，形成产业化聚集效应；书法、音乐、美术、戏曲、杂技、舞蹈等艺术门类跻身全国先进行列；传统文艺与网络文艺创新融合，以正能量引领网络文艺正向发展。

——公共文化服务水准不断提升。巩固国家公共文化服务体系示范市建设成果，覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系日益完善，公益性文化事业全面发展，公共文化设施网络全面覆盖、互联互通，公共文化服务水平显著提升，特色文化活动遍及城乡，文化活动品牌影响持久，群众文化活动蓬勃开展，人民群众基本文化权益得到有效保障。

——文化产业发展壮大。现代文化产业体系和现代文化市场体系进一步完善，基本形成主导产业突出、产业布局合理、产业链条完整、产业效益显著的文化产业发展格局；文化产业对经济社会发展的支撑作用更加突出，文化产业发展速度明显高于同期地区经济增长速度，文化产业增加值占GDP比重达到5%以上。

——文化人才高地基本建成。文化人才政策有效落实，高素质文化人才队伍不断壮大，领军人物、专业人才、基层文化骨干队伍建设卓有成效，人才引进、培养、激励机制更加科学，成为东北地区文化英才荟萃的人才高地。

三、城市文化建设的主要举措

（一）深入实施理论武装工程

7.扎实推进习近平总书记系列重要讲话精神学习教育。坚持把学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为理论武装工作的重中之重，全面准确理解基本观点和精神实质，深刻领会把握思想精髓和核心要义，在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致；坚持市委常委集体学习制度和中心组学习制度，以市委常委集体学习为引领，推动中心组学习制度化、规范化；充分发挥四级理论宣讲体系作用，广泛开展面向基层的对象化、分众化、互动化理论宣讲活动，加强理论宣讲基地建设和队伍培训，壮大理论宣讲志愿者宣讲团，抓好以“大连讲坛”为龙头的各级理论讲坛，扩大宣讲的覆盖面和影响力。

8.加强意识形态领域引导和管理。落实意识形态工作责任制，建立健全组织领导体系、责任分工体系、分析研判体系、督查考核体系、责任追究体系；健全意识形态工作制度和流程，组织开展意识形态工作重点地区、重点领域专项督查和全面督查，推动意识形态工作制度化、规范化、常态化；加强重大思想理论问题引导，针对错误思潮和观点，理直气壮、旗帜鲜明开展斗争，不断提高辨析引导水平；按照“谁主管谁负责”和属地管理原则，切实加强对各类宣传思想文化阵地建设和管理，严格审批把关，抓好动态监管，决不给错误思想观点提供传播渠道。

9.推动哲学社会科学繁荣发展。深入学习贯彻习近平总书记在哲学社会科学工作座谈会上的重要讲话精神，深化拓展马克思主义理论研究和宣传教育，确保哲学社会科学发展的正确方向；坚持理论联系实际，围绕加快“两先区”建设，广泛开展应用对策研究，扎实推进新型智库建设，命名一批大连市哲学社会科学研究基地；坚持改革创新，强化统筹规划，实施哲学社会科学创新工程，构建具有大连特色的哲学社会科学学科体系。

（二）深入实施文明城市提质工程

10.坚持不懈推进社会主义核心价值观建设。加强理想信念教育，深化中国特色社会主义和中国梦学习宣传教育，汇聚同心共筑中国梦的强大力量；贯彻落实《关于培育和践行社会主义核心价值观的实施意见》，持续宣传阐释社会主义核心价值观，坚持开展活动，强化实践，在贯穿结合融入、落细落小落实上下功夫；深化拓展践行社会主义核心价值观建设品牌活动，坚持以道德典型为引领，不断加强和改进先进典型学习宣传工作，做实叫响“大连好人”和行业“最美人物”品牌；广泛开展“写家训、晒家规、助成长”“发现·大连乡贤”等系列活动，在全社会形成崇德向善、见贤思齐的浓厚氛围。

11.深入开展爱国主义教育。把爱国主义教育贯穿到国民教育和精神文明建设全过程，大力弘扬伟大爱国主义精神，坚持用民族精神和时代精神鼓舞斗志；充分利用重大节庆日、纪念日等时段，开展以爱党爱国爱社会主义为主题的群众性主题教育活动，大力传承革命文化、红色文化，唱响中国共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好的时代主旋律；发挥大连市爱国主义教育基地、国防教育基地网上展馆作用，积极开展网上宣传教育。

12.深化精神文明创建活动。着力提升市民文明素质和城市文明程度，扎实推进文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园和文明楼院创建活动；不断加强未成年人思想道德建设，完善学校、家庭、社会“三结合”教育网络，加强乡村学校少年宫建设；以“文明在大连，我是大连人”为主题，深化群众性精神文明创建活动，开展诚信宣传教育，倡导守信光荣、失信可耻的社会风尚；弘扬志愿服务精神，完善志愿服务网格化工作体系，开展大连“爱+”公益梦想行动，打造志愿服务品牌；持续深入开展文明交通、文明餐桌、公益广告宣传、网络文明传播等活动，培育文明意识，传播文明理念，倡导文明新风。

（三）深入实施历史文化名城建设工程

13.全面启动争创国家历史文化名城工作。成立大连市申报国家历史文化名城工作领导小组，制定申报工作方案，扎实有效、稳步推进申报工作；以彰显城市特色为切入点，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入文化名城规划全过程；研究制定《大连市历史文化名城保护管理规定》，科学编制历史文化名城、历史文化街区保护规划。

14.加强文物保护和非物质文化遗产保护传承。贯彻落实《大连市不可移动文物保护条例》，加强对工业文化遗产、建筑文物、名村名镇和历史文化老街区等文化遗产的保护，做好历史文化遗产申报工作；健全非物质文化遗产保护传承工作机制，加大对入选非物质文化遗产名录项目的整理和扶持；实施地方戏曲振兴计划，鼓励具有大连地域文化特色的辽剧、话剧、皮影戏、音乐舞蹈、曲艺杂技等艺术门类加快发展；广泛开展优秀传统文化教育普及活动，增强全社会文化遗产保护意识。

（四）深入实施学习型城市建设工程

15.建立完善学习服务平台。深入贯彻落实《关于深入推进学习型城市建设的意见》，完善体制机制，整合社会各类教育学习资源，打造多元化、开放式、互动式的全数字化学习平台；强化现有教育、文化资源的社会教育功能，拓展文化馆、科技馆、图书馆、博物馆等各类科技和文化设施的学习服务功能，搭建社会教育服务平台，构建终身教育体系；利用各类传播阵地，及时发布学习信息，营造学习氛围。

16.持续推进学习型组织建设。充分发挥学习型党组织的示范引领作用，以学习型党组织建设为龙头，深入推进学习型机关、学习型企事业单位、学习型社区、学习型村镇、学习型家庭、学习型共同体建设；全面提高个人和组织的学习力、创新力、发展力，大力营造崇学尚学、全民学习、终身学习的文化氛围。

17.深入开展各类学习活动。实施“全民阅读工程”，推进“全民读书计划”，开展捐书、惠民书展、爱心助读等读书学习活动，推动阅读服务便捷化；深入持久开展“大连读书月”“大连全民终身学习活动周”“我是大连人，我文明，我读书”“全民图书漂流”、全民终身学习公益讲座和“中国梦·我的梦”主题阅读等形式多样的读书活动；建立创业者公共实训基地，举办专题创业论坛，实施大学生创新创业训练、高校毕业生自主创新帮扶等行动。

（五）深入实施现代传播体系建设工程

18.加快媒体融合发展步伐。巩固传统主流媒体基础地位，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，促进报网融合、台网融合，建设报业集团、广播电视台两大全媒体新闻平台，实现信息内容、技术应用、平台终端、人才队伍的共享融通，形成一体化的组织结构、传播体系和管理体制；统筹内宣、外宣、网宣，加强重大主题宣传、典型宣传、成就宣传，提高舆论引导传播力、引导力、影响力、公信力；健全全市统一归口的舆情汇集分析研判机制，充分发挥应急新闻中心作用，做好重大突发事件舆论引导；健全党委、政府新闻发布及信息公开制度，积极回应社会关切；加强和改进舆论监督，充分利用“大连民意网”，畅通民意表达渠道，解决人民群众关切的热点问题。

19.加快构建“大网信”工作格局。加强网络内容建设，做强网上正面宣传，培育积极健康、向上向善的网络文化。发挥网络引领舆论、反映民意的作用，建立完善突发事件快速反应机制，提高互联网舆论引导水平；壮大以市属新媒体为主体的微传播矩阵，推动和鼓励各地区各部门积极开通政务新媒体；加强全市网络安全和信息化工作，加快构建网络安全防护体系和预警体系，加大网络信息技术应用和推广，营造安全可信的网络环境。

20.积极拓展对外宣传渠道。加强城市对外话语体系建设，精心策划组织城市主题对外宣传活动，通过组织新闻发布会、媒体体验式采访等方式，充分展示城市发展成就。延伸外宣工作触角，利用重大外经贸活动、港航窗口等，投放精心制作的外宣品；整合社会资源，在外埠城市及国外传媒平台实时推送城市形象宣传片。充分借助夏季达沃斯论坛、大连徒步大会、国际马拉松赛、海外学子创业周等大型活动，做好城市形象宣传。

（六）深入实施文艺繁荣发展工程

21.高标准实施文艺创作生产“5511”工程。整合优势资源，提升大连文艺原创力，不断推出思想精深、艺术精湛、制作精良的精品力作；落实《大连市推进电影电视剧创作生产管理办法》，加强影视基地建设，充分发挥“高满堂电视剧工作室”引领作用，推动“大连电视剧现象”向大连影视剧品牌发展；鼓励大连市专业文艺院团和驻连高校、社会文艺院团发挥各自优势，创作出长演不衰的原创精品剧目；实施连版图书和报刊品牌化发展战略，加强对优秀图书、报刊出版的培育和扶持；实施网络文艺精品创作和传播计划，推动网络文艺健康发展；制定出台《关于促进社会主义文艺繁荣发展的实施意见》。

22.精心培育文艺演出市场。统筹社会资源，继续加大惠民演出力度，开展高雅艺术进校园、进社区活动，让高雅艺术走进普通市民；落实《大连市鼓励社会文艺院团发展的意见》《大连市社会文艺院团演出服务购买和优秀剧（节）目奖励暂行办法》，加大对社会文艺院团和高校创作的艺术产品购买力度，支持艺术表演团体提供公益性演出；建立完善文化市场准入和退出机制，发挥演出经纪机构和剧场的作用，探索以剧场为实体的市场推广运作模式，繁荣城乡演出市场。

23.大力推动文化“走出去”。完善文化对外交流机制，制定优惠政策，鼓励文化企业产品和服务出口，提高文化产品的竞争力；扶持大连品牌文化产品进入国家出口指导名录，重点培育一批外向型文化出口企业和产业基地；搭建多层次、多渠道对外文化交流平台，推介我市优秀文艺作品，支持文艺院团参加国际赛事、演出，大力开拓国际市场；鼓励大连文艺家走出大连举办高层次的巡演、展览、交流活动。

（七）深入实施公共文化服务水准提升工程

24.提升公共文化服务设施建设、管理和服务水平。加快推进与文化名城相匹配的大型公共文化设施建设，规划建设大连美术馆、大连音乐厅、大连马戏城等一批标志性文化设施，加快推进大连博物馆、大连图书馆新馆、大连群众艺术馆新馆等在建项目投入使用；以公共文化服务均等化和优质化为目标，不断完善四级公共文化服务体系；依托公共文化服务体系建设协调机制，统筹建设基层综合性公共文化服务中心，配套建设群众文体活动场地，实现“一村一室一广场”（文化活动室、文化广场）建设目标；健全公共文化设施运行管理和服务标准体系，搭建新型公共文化服务平台，大力推进“文化有约”服务模式；实施文化资源共享工程，继续坚持文化馆、博物馆、图书馆等公共文化服务设施和爱国主义教育基地免费开放服务，进一步完善图书馆“一卡通”建设。

25.促进城乡基本公共文化服务均等化。把城乡基本公共文化服务均等化纳入全市经济和社会发展总体规划及城乡规划，建立以城带乡联动机制，均衡配置公共文化资源，实现公共文化城乡共享；巩固广播电视村村通、农村电影放映“2151”工程和“农家书屋”成果，实现农村文化设施网点化；推进文化科技卫生“三下乡”、科教文体法律卫生“四进社区”、“送欢乐下基层”等活动，丰富城乡群众业余文化生活；切实保障特殊群体基本文化权益，积极开展面向老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众的公益性文化活动，建立政府主导、企业共建、社会参与的特殊群体文化服务机制；创新农村公共文化服务方式，推动新闻媒体办好农村版和农村频率频道，鼓励公益性文化单位建立面向农村的流动服务平台。

26.持续开展打造文化大连活动。组织文艺工作者广泛开展 “深入生活、扎根人民”主题实践活动；发挥大连作家森林、夏季广场晚会等深受市民喜爱的文化载体作用，活跃提升市民文化生活；落实《大连市全民文化素质提升工程实施方案》，深入开展“惠民之星”评选活动，巩固和丰富基层群众特色文艺活动；制定出台《大连市群众文化建设指标评估体系》。

（八）深入实施壮大文化产业发展工程

27.健全现代文化产业体系。出台《关于壮大文化产业的若干意见》，培育文化市场主体，打造骨干文化企业，支持中小微文化企业发展，进一步提高文化企业自主经营、自我创新水平，增强面向市场、参与竞争能力；推动文化资源和要素向优质文化企业、优势文化产业集聚，重点支持创意设计、影视传媒、文化旅游、广告会展和动漫游戏等优势产业发展；在国家规定范围内，鼓励社会资本以多种形式投资文化产业，构建多元文化产业投资格局；着眼现代文化产业发展方向，借鉴国际文化产业发展先进理念，立足我市文化产业发展基础和资源优势，进一步改造提升传统文化产业，推动传统产业转型升级；不断提高文化产业规模化、集约化、专业化、国际化水平，鼓励有实力的文化企业以资本为纽带进行跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组。

28.完善现代文化市场体系。加快发展各类文化产品和要素市场，完善文化市场准入和退出机制，促进文化资源合理流动，构建统一开放、竞争有序的现代文化市场体系；推动文化资本市场建设，促进金融资本、社会资本与文化资源相结合；有序发展文化产权、版权、人才、技术、信息等要素市场，建立健全文化资产评估体系和文化产权交易体系，打造综合性、专项性、区域性文化产品和服务交易平台，构建文化产品流通网络；加快文化行业组织和中介机构建设，健全行业规范，完善行业管理。积极培育和引导大众文化消费，拓展文化产品和服务消费领域；加快文化立法，促进文化产业发展，加强知识产权保护，依法规范文化市场监管。

29.推进文化产业与相关产业融合发展。推动传统文化产业转型升级和结构优化调整，促进文化创意与金融、装备制造业、消费品工业、建筑业、信息业、旅游业、农业等相关产业跨界融合发展，增加传统产业附加值和文化含量，增强城市发展核心竞争力；建设国家级文化与科技融合示范基地，推进文化科技产业协同创新体系，实施文化与科技融合示范工程，推动文化产业生产、传播、消费的数字化、网络化进程；依托丰富的旅游资源和体育优势，推动文化与旅游、体育相融合，促进旅游、体育产业发展。

（九）深入实施文化人才队伍建设工程

30.打造高层次领军人才队伍。加大高层次文化领军人才的开发、引进和培养力度，优化文化人才队伍结构；构建完善紧缺文化人才引进促进机制，制定高层次紧缺文化人才引进目录，有针对性地引进一批有较大影响力的名家大师、学科带头人、文化经营管理、文化服务和高级文化技术等方面的人才；加强对高层次文化领军人才的培养，以全国文化名家暨“四个一批”人才、全省“四个一批”人才、大连市领军人才和“六个一批”人才等人才培养工程为依托，着力打造一批在理论、新闻、出版、文艺、经营管理、高新技术等各文化门类有影响力的名家大师和领军人物。

31.培养高素质专业人才队伍。适应城市文化建设总体要求，抓紧培养善于开拓文化新领域的创新人才、掌握现代传媒技术的专门人才、懂经营善管理的复合型人才、适应文化走出去需要的国际化人才，以及文化产业投资、文化企业管理、媒体融合发展、网络信息服务等各类文化建设急需人才；遵循人才成长规律，充分利用驻连高校、文化企事业单位等资源，建立产学研紧密结合的文化人才培养基地，采取集中强化培训、岗位培训、出国深造等多种方式，加强对专业文化人才的培养。

32.壮大城乡基层文化人才队伍。制定实施基层文化人才队伍建设规划，完善机构编制、人员配备、教育培训、待遇保障等方面的政策措施，确保基层文化工作机构健全、人员到位、待遇落实；坚持以德为先、德才兼备的原则，选好配齐乡镇（街道）宣传委员、宣传干事和乡镇综合文化站专职人员；设立城乡社区公共文化服务岗位，每个行政村、社区确定一名文化工作者；积极培育“新乡贤”，充分发挥乡贤在乡村文化建设中的引领作用，重视发现和培养扎根基层的民间文化人才，鼓励专业文化工作者和社会各界人士参与基层文化建设和群众文化活动，不断壮大文化志愿者队伍；加强城乡基层宣传文化干部教育培训工作，全面提高基层文化人才的素质能力。

33.完善文化人才激励机制。调动一切积极因素，努力为文化人才发展创造良好环境，为文化人才施展才华提供宏大平台；建立健全以能力和业绩为导向的文化人才评价机制，坚持“社会和行业公认”的原则，探索侧重业绩和贡献科学评价文化人才的方法；建立健全以价值实现为导向的分配机制，实行向关键岗位、偏远乡村、海岛等优秀文化人才倾斜的分配激励机制，充分发挥经济利益和社会荣誉双重激励作用。

四、努力营造推进城市文化建设的有利环境

34.切实加强对城市文化建设的领导。各级党委和政府要把城市文化建设纳入重要议事日程，贯彻落实党的文化建设方针政策，牢牢把握城市文化发展正确方向；要建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、各有关部门分工负责、社会力量积极参与的领导体制和工作机制，加大督促检查力度，切实把城市文化建设纳入经济社会发展总体规划，把文化改革发展成效纳入科学发展考核评价体系，与经济社会发展任务同部署、同实施、同检查，作为考核评价地区发展水平、发展质量和领导班子、领导干部工作业绩的重要依据；各级宣传文化部门要在党委的领导下，切实履行好城市文化建设的指导、组织、协调和抓好落实的职责；发改、财政、人社、规划等政府相关部门要履职尽责，密切配合，提供保障；支持各级人大、政协充分发挥各自优势，在推进城市文化建设中发挥重要作用；工会、共青团、妇联、科协、文联、社科联等群团组织要发挥桥梁和纽带作用，充分调动广大干部群众参与城市文化建设的积极性和创造性。

35.改革、健全和完善城市文化建设工作体制机制。扎实推进文化事业单位改革，建立健全有利于出作品、出人才的文化管理体制机制；建立健全管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产管理体制，确保国有文化资产保值增值；发挥骨干文化企业和小微文化企业等各种市场主体作用，运用市场机制，调动作家艺术家积极性，多出优秀作品；修订、制定促进和保障文艺事业、文化产业繁荣发展的政策法规；依法管理文化市场，深化文化市场综合行政执法改革，加强文化市场执法，深入开展“扫黄打非”，进一步提高依法行政水平；加强知识产权保护，维护文艺工作者和文艺机构合法权益。

36．加大城市文化建设政策扶持力度。认真贯彻落实国家和省出台的文化政策，确保各项优惠政策落到实处；党委和政府相关职能部门，要加大支持力度，建立完善推进城市文化建设的人才、财税、规划、土地、融资、知识产权保护等方面的配套政策；设立文化产业发展专项资金，积极引导发展文化产业基金，制定文化人才特事特办政策；加强与金融机构的合作，推动金融资本与文化资源的有效对接。

37.引导和鼓励社会力量参与城市文化建设。制定出台关于引导社会力量参与公共文化建设的实施办法；建立健全激励机制，制定社会力量参与公共文化服务投资导向目录，出台鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设的措施，鼓励和支持社会力量通过投资或捐助设施设备、兴办实体、资助项目、赞助活动、提供产品和服务等方式参与公共文化服务体系建设；放宽文化产业市场准入条件，引导社会力量参与文化设施建设，鼓励文化企业在政策允许范围内，吸收民间资本、社会资本和境外资本，逐步形成多渠道、多元化投融资机制。