为了推进农村一二三产业融合发展，进一步规范国家农业综合开发资金和项目管理，加强资金监管，保证资金安全有效和项目顺利实施，财政部对《国家农业综合开发资金和项目管理办法》以下称原《管理办法》)进行了修订，将于2017年1月1日起施行。

一：新《管理办法》实施的原因

党的十八大以来，我国经济发展进入新常态，农业综合开发工作的内外部环境发生了重大变化，各项改革不断深化，对农业综合开发工作提出了更高的要求。为主动适应农业农村发展新阶段面临的新形势、新变化，把握“三农”工作和财政改革发展的新要求，在“四化”同步发展战略中找准工作的突破口和着力点，近些年来农业综合开发不断完善政策，推进改革创新，有必要对管理办法作出较大的调整。

1、积极落实“简政放权、放管结合、优化服务”的改革要求。根据2015年5月国务院常务会议审议通过的非行政许可审批事项清理工作意见，将农业综合开发项目审批调整为需要进一步改革和规范的其他权力事项，不再作为行政审批事项。同时，加快转变管理职能，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化项目实施单位的自主管理责任。

2、大力促进农业可持续发展和推进农业现代化的客观要求。贯彻落实党中央、国务院关于“三农”的决策部署，明确农业综合开发以促进农业可持续发展和推进农业现代化为目标，加强农业基础设施建设特别是大力建设高标准农田，积极扶持新型农业经营主体，打造农业优势特色产业集群，促进农村一二三产业融合发展，有效提高农业的竞争力。

3、顺应财政管理改革发展的现实需要。贯彻落实新预算法和《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》(国发〔2014〕71号)的要求，进一步完善农业综合开发的预算管理，积极支持和参与财政涉农资金统筹整合使用，取消限制资金统筹整合使用的相关规定。围绕财政部驻各地专员办业务嵌入预算编制、预算执行、决算管理等财政主体业务的职能转型需要，明确农业综合开发资金接受当地专员办的预算监管。

二：新《管理办法》修订的内容

1、进一步明确农业综合开发工作的主要任务。

2、进一步下放行政权力。进一步厘清和理顺了中央和省级农发机构的权限和职责。

3、进一步完善农业综合开发资金管理要求和规定。

4、优化农业综合开发项目管理要求和程序。

5、增加农业综合开发监督管理内容。

6、与财政涉农资金统筹整合使用规定进行有机衔接。

三：新《管理办法》中“监督管理”的内容

1、明确各级农发机构应当按照预算法、《政府信息公开条例》等有关规定，实行政务公开，主动接受社会监督。

2、要求各级农发机构应当制定、实施内部控制制度，对农业综合开发资金和项目管理风险进行预防和控制。

3、各级财政部门和各级农发机构应当加强对农业综合开发资金和项目的预算绩效管理。

4、明确财政部驻各地专员办应当按照工作职责和财政部要求，开展农业综合开发资金有关预算监管工作。

5、规定了农业综合开发违法违规问题的处理。

6、要求各级农发机构应当积极配合审计部门、财政部门的审计和监督检查，对发现的问题及时整改。

四：新《管理办法》对农业的规定

1、提出农业综合开发应当以促进农业可持续发展为目标，优化开发布局，对资源环境承载能力强、能够永续利用的区域实行重点开发。

2、对资源环境承载能力有限，但有一定恢复潜力、能够达到生态平衡和环境再生的区域实行保护性开发，以生态综合治理和保护为主，适度开展高标准农田建设。

3、对资源环境承载能力较差、生态比较脆弱的区域实行限制开发，以生态环境恢复为主。

4、强调农业综合开发应当开发和保护并重，在开发中保护、保护中开发。

五：新《管理办法》如何贯彻和执行？

1、广泛开展新《管理办法》的宣传工作。通过财政部网站、《中国财经报》、《中国农业综合开发》杂志等媒体，对新《管理办法》进行广泛宣传，主动答疑释惑，回应各方关切。

2、全力做好新《管理办法》的培训工作。根据新《管理办法》编写解读材料，举办新《管理办法》培训班，对省级农发机构负责人、资金和项目管理人员进行系统培训，就此次修订的重点内容进行详细讲解和说明，帮助准确理解和把握新《管理办法》的内容和要求。同时，还要帮助和指导省级农发机构做好对下培训工作，确保新《管理办法》的顺利实施。

3、抓紧出台新《管理办法》配套的政策制度。要以新《管理办法》为统领，及时制定修订农业综合开发财务管理、贴息资金管理、“先建后补”管理、部门项目管理、绩效管理与评价、项目评审、竣工项目验收等一系列配套的制度办法，加快构建“精简统一、分级管理、放管结合、科学高效”的新时期农业综合开发制度体系。