浦江县人民政府办公室转发县财政局等部门关于浦江县农业三项补贴政策综合改革实施方案的通知
浦政办发〔2016〕147号

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门：

县财政局、县农业局等部门拟制的《浦江县农业三项补贴政策综合改革实施方案》已经县政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

浦江县人民政府办公室
2016年9月7日

浦江县农业三项补贴政策综合改革实施方案

根据《财政部 农业部关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》（财农〔2015〕31号）、《浙江省财政厅 浙江省农业厅关于印发浙江省农业三项补贴政策综合改革试点方案的通知》（浙财农〔2015〕149号）、《金华市财政局 金华市农业局关于印发金华市农业三项补贴政策综合改革实施方案的通知》等文件精神，结合我县实际，制定如下实施方案：

一、指导思想

贯彻落实中央一号文件和省政府《关于进一步强化粮食安全市县长责任制增强粮食安全保障能力的意见》等文件精神，以保障粮食安全、稳定发展粮食生产为主要目标，以粮食补贴政策改革为突破口，积极推进开展农业直接补贴、农业公共服务和农业合作社改革发展为主要内容的财政支持粮食生产综合改革，创新粮食生产经营机制，提高政策精准性、指向性和有效性，促进粮食生产规模化、组织化发展，实现稳粮提效增收，切实增强粮食生产的可持续发展能力。

二、基本原则

（一）保证基数，调整增量。按照“存量调结构，增量促改革”的原则，坚持补贴力度不减，优化补贴结构，突出支持绩效，切实提高政策实施效果。

（二）坚持统筹规划，突出规模导向。围绕改革目标，加大政策创新，突出改革任务的系统性、协调性，在保持政策稳定性的基础上，进一步强化激励引导，大力支持粮食生产适度规模经营。

（三）坚持市场导向，明确职能定位。正确处理好政府、市场、社会的关系。政府要进一步转变职能，营造有利于稳粮增效的政策环境；加快培育市场主体，支持自我发展、自我管理、自我约束的农民专业合作社联合社（以下简称“联合社”），激发主体活力。

（四）坚持政府引导，遵从农民意愿。以提高粮食生产组织化、规模化程度为导向，尊重农民合作意愿，政府部门积极引导扶持,为联合社发展营造良好的发展空间。

三、主要内容

（一）建立粮食补贴整合机制，突出政策支持重点。按照精简、高效、透明原则，整合农资综合补贴、国家农作物良种补贴、种粮农民直接补贴等粮食扶持政策资金，调整优化补贴方式，完善具体操作办法，提高政策的精准性和导向性。整合后调整为耕地地力保护补贴和粮食适度规模经营补贴两项。

1.耕地地力保护补贴。为保护耕地资源和耕地地力，提升粮食生产潜力，实施普惠制耕地保护补贴。补贴对象为拥有耕地承包经营权的种地农民，补贴资金与耕地面积或播种面积挂钩，并严格掌握补贴政策界限。耕地面积以农村集体土地耕地承包经营权面积为基础，对转为畜牧（水产）养殖用地、林地、被征占用为建设用地的耕地、其它改变耕地性质及损害耕地地力严重的以及常年抛荒耕地、占补平衡中补充耕地暂未达到耕种条件的不予补贴。土地承包经营权发生流转的，按照流转合同约定执行。享受补贴的农户应承担耕地保护责任，做到耕地不撂荒、地力不降低。

2.粮食适度规模经营补贴。为支持和引导粮食生产的适度规模经营，提高生产组织化程度，实行粮食适度规模经营补贴，补贴金额与规模种植面积挂钩，有效增强适度规模经营扶持力度。补贴对象为联合社内种植面积达到50亩以上的种粮大户、家庭农场、农民专业合作社。粮食适度规模经营补贴可用于粮食生产适度规模经营主体的直接补贴、为种粮农民提供谷物烘干等粮食生产社会化服务且达到一定规模的服务主体的补助。为粮食规模生产主体提供的水稻集中育秧、机械化插秧、病虫害统防统治等社会化服务，不另行予以补助。

（二）优化粮食补贴审核发放程序，完善具体操作办法。实行补贴申报、核查、发放、监督四分离。进一步强化和落实乡镇（街道）、村在发展粮食生产中的主体责任，充分发挥粮食生产联合社在组织粮食生产、申报补贴面积等方面的积极作用。探索建立政府与联合社双向、契约式的补贴发放管理机制。规范完善操作办法，形成由主体自行申报，乡镇（街道）现场核查，县农业局进行材料审核、抽查审核并汇总，县财政局审查，县农信联社、邮储银行等金融机构代发补贴资金的程序。对于不符合条件的申报材料，乡镇（街道）或县农业局应及时作出不予申报的决定。未加入联合社的农户（合作社）的补贴资金仍按原补贴程序发放。

（三）推进组织创新，引导组建粮食生产专业合作社联合社。加快培育粮食生产专业合作社联合社，把联合社培育成为组织粮食生产、提供商品粮的主力军。联合社应以经济利益联结为纽带，形成服务农民、自我发展、自我管理、自我组建的互助性经济组织，发挥其在政府、农民和市场之间的桥梁纽带作用。同时，配合政府部门做好组织粮食生产、统计汇总补贴信息等公共服务事项。鼓励所属区域内粮食生产合作社、家庭农场、种粮大户加入联合社，引导一般种粮农户通过合作社加入联合社，不断增强粮食生产组织化程度，在条件成熟时成立全县域粮食生产联合社协会。2016年12月底前组建1家以上专业合作社联合社。

（四）推进金融服务创新，构建多层次农业金融支撑体系。

1.创新开展粮食补贴信用贷款。以粮食补贴预期收入为质押，县农信联社为联合社成员提供一定额度的信用贷款，贷款资金主要用于粮食生产所需的土地流转租赁、购买农资和农机具以及小型生产设施等生产环节资金投入，贷款利率原则上按人民银行规定的基准利率执行。

2.支持按有关规定组建联合社农民资金互助会，鼓励联合社成员开展粮食生产信用合作。

3.继续实行种粮大户贷款贴息政策。县财政对联合社、种粮大户、家庭农场和农民专业合作社等粮食生产主体，对用于发展粮食生产所需贷款给予贴息。

4.加快构建联合社信用评价体系。在金融机构信用基础上，综合承担政府委托事项完成情况、财政补助资金使用绩效、第三方检查结果等因素，对联合社实施信用评价。进一步强化信用评价结果运用，逐步将对联合社的授信额度、财政扶持力度与联合社信用等级挂钩，形成正向激励机制。

四、保障措施

（一）加强组织领导，落实工作责任。成立由县政府分管副县长为组长，县府办、县财政局、县农业局、县国土局、县市场监督局、县发改（粮食）局、县供销联社、县信用联社等相关单位主要领导为成员的领导协调小组，领导协调小组办公室设在县财政局。领导协调小组负责研究制定改革总体实施方案，及时解决改革推进过程中的重大问题，具体工作由领导协调小组办公室负责，相关单位共同配合。明确牵头单位和参与单位，落实工作责任，形成统一领导、分工负责、协同推进的工作格局，增强推进改革试点工作的合力。

（二）加强扶持力度，规范建设指导。各部门按职责分工做好三项补贴综合改革工作的指导和政策支持工作，研究制定相关实施方案、管理办法和支持政策，做好业务指导，帮助联合社制定章程和相关管理制度，强化外部监督。通过政府购买服务等方式，委托联合社承担粮食补贴信息统计、农民培训和项目实施等公共服务。同时逐步扩大政府购买服务的范围和规模，鼓励联合社开展病虫害统防统治、农民培训等社会化服务。财政补助联合社和由联合社实施项目形成的资产，由联合社依法占有和使用，联合社要建立健全资产运营和管护机制，明确管护责任和管护资金来源。推进粮食生产合作，支持粮食专业合作社、种粮大户开展联购联售，通过信息服务、科技服务、深化加工、品牌合作等方式，强化联合社的合作功能，提高粮食生产的规模化、组织化水平。粮食订单任务要向联合社倾斜。

（三）广泛开展宣传，营造良好氛围。各有关部门和乡镇（街道）要切实做好宣传动员工作，努力营造共同推进改革的良好氛围。通过政府门户网站、广播电视、报刊、信息栏等多种媒介，确保政策宣传到村到户，让基层干部和农民充分了解中央改革政策精神实质和主要内容。在实施过程中要主动与群众沟通交流，做好执行过程中新老政策的口径解释工作，赢得群众的理解与支持，为政策调整完善工作有序推进创造良好的舆论氛围和社会环境。同时，要加强对参与政策宣传和操作落实有关人员的培训，明确政策在补贴对象、面积认定、操作方式等方面的调整变化，确保调整完善后的政策落到实处。

（四）强化监督检查，确保信息公开。做好补贴资金从申报到发放各个环节的信息公开，接受社会监督，提高政策透明度。各乡镇（街道）必须严格按规范做好补贴资金的申报和现场核实工作，对申请对象申请补贴资金的材料认真核实，对不符合申请条件的应作出不予申报的决定；对符合申请条件的，及时作出予以申报的决定，同时按规定建立相关补贴信息管理档案，对列入补贴面积的要逐户造册登记、立档管理，做到补贴对象与补贴面积数据正确无误。乡镇（街道）现场核查后要在村务公开栏醒目位置张榜公示,做好拍照留存，并公布举报电话，积极接受群众监督，发现问题要及时纠正，公示时间不少于7天。县农业局审核中抽查的比例不低于20%。对不认真履行工作职责、政策执行不力，造成群体性上访事件的乡镇（街道），及相关人员进行追责；对失职、渎职行为；骗取、套取、贪污、挤占、挪用补贴资金的行为；利用职权收受贿赂等违法犯罪行为，依法依规严肃处理。同时对虚报补助面积的，将追回补贴资金。

五、实施时间

本实施方案自2016年10月12日起实施，实施前我县已出台的有关规定与本实施方案不一致的，以本实施方案为准。

转自：http://www.pj.gov.cn/zfxxgk/001/02/020200/201609/t20160912_113418.html