近年来,甘肃省白银市靖远县把农村土地承包经营权流转作为深化农村改革、创新农村经营体制、促进农业农村经济转型发展的重要举措,按照“依法、自愿、有偿”的原则,积极稳妥推进农村土地承包经营权合理规范流转,在促进特色优势产业发展和高效设施农业规模化经营、提高土地集约化利用效益、促进农业增效农民增收等方面发挥了重要作用。

多措并举加快土地合理规范流转

靖远县在充分尊重农户意愿的基础上,按照“合理布局、形成规模、彰显特色”思路,积极搭建平台,加强对农村土地流转的管理、指导和服务,坚持集体所有权,稳定农户承包权,放活经营使用权,加快推进农村土地流转。

该县建立健全了县、乡镇、村三级农村土地流转服务体系,已建成县级土地流转服务大厅、仲裁大厅和合议调解室,建立乡镇土地流转服务站18个、村级土地流转服务点174个,实现了服务机构全覆盖,形成了县级服务指导、乡镇负责落实、村组收集报送的服务格局。同时,该县不断规范农村土地流转程序、合同签订、备案登记和档案管理,加强服务指导和业务培训,积极申报项目以奖代补资金,重点扶持新型经营主体发展规模化特色产业基地,有效促进了农村土地合理有序规范流转。截至目前,该县通过出租、转包、互换、转让等形式流转农村土地24.2万亩,占全县耕地总面积的20.7%,占二轮承包土地面积的23.2%。

示范带动提高特色产业发展水平

靖远县把抓点示范和培育典型作为引导土地流转的一项重要措施,因地制宜,紧紧围绕“蔬菜、瓜果、畜牧”三大产业发展方向,将农村分散闲置耕地和林地资源向优势产业、业主大户、农民专业合作社及龙头企业集中,依托优势特色产业,发展适度规模经营。

截至目前,该县共向农民专业合作社、家庭农场、龙头企业和业主大户流转土地19.6万亩、占流转面积的81%,已建成500亩以上规模化生产基地56处,在干旱山区和高扬程灌区发展中药材、文冠果、苜蓿、洋芋、枸杞种植和养殖业,在沿黄灌溉区发展蔬菜和林果产业,特色优势极其明显。诸多业主大户、专业合作社和龙头企业充分发挥资金、技术、管理等优势,通过先进生产技术、现代生产设备、企业化管理等,不仅改变了一家一户分散经营的状况,实现了集中连片规模化经营,还促进了农业产业结构调整和农业产业化发展,为农业特色产业发展注入了更加持久的活力。

土地流转拓宽农民增收致富渠道

靖远县在加快农村土地流转的同时,积极组织实施农村富余劳动力技能培训,引导农民向二、三产业转移,切实加大劳务输转,使农户不仅获得了稳定的租金收入,同时引导农村富余劳动力从事工业、建筑、服务等行业,大大拓宽了农民就业渠道,开辟了农民增收致富新途径。今年上半年,该县共培训农民工2.48万人,其中引导性培训1.68万人,技能培训8000人；累计输转劳务7.3万人,其中组织输出4.37万人,创劳务收入7.5亿元。农村土地流转不仅实现了农民增收致富的目标,缩小了城乡收入差距,而且引导农民向小城镇转移,工农互动、城乡互融发展的趋势越来越明显,为统筹城乡发展,实现城乡一体化探索了有效途径。