我们知道土地确权已开展多年，但为什么这项工作推进缓慢？
土地确权推进缓慢的原因在于承包经营权这项权利本身的缺陷,而且这项权利在法律规定上很简单,但在实际执行形式上非常复杂,这项权利的维护成本也非常高,主要表现为：
首先，虽然承包法有30年承包期不变的规定，但很多地区仍然存在承包经营权不稳定性问题，权属调整频繁；
其次，不少集体经济组织存在承包经营权不明确问题，表现为主体不清、权利不明、承包期不定，存在较多争议问题；
最后，承包经营权不集中，承包土地呈碎片化分布，不论承包土地的种类还是承包面积都非常零碎，有些地区一个承包户的承包地会分布在不相连的十几块、甚至几十块土地上。
农村土地确权工作若在5年内基本完成，对农村土地制度改革的意义何在？
农村土地制度改革的方向是市场化。土地确权可以为农村土地流转的顺利推进提供了坚实的产权基础，能够加速农村土地要素的有效流动，从而助力以市场化为方向的农村土地制度改革。我认为这是农地确权最重要的意义。
2014年9月，习近平总书记在中央深改组第五次会议指出，我们要在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。
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