近年来,四川省乐山市夹江县积极探索土地流转依法规范有偿机制,构建以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系,建立健全一系列法治保障、运营机制。“夹江模式”也被正式纳入了四川省2016年依法治省特色创新工作。

司法所全程介入

9月,位于乐山市夹江县青州乡金星村的海滨农场迎来了丰收季,收割机轰隆隆的开过这片肥沃的田野,但在几年前,这里还只是一片荒地。

“农民外出务工,田根本没人种,荒了。”海滨农场的农场主刘海兵说,自己流转规模目前已经达到3350亩,涉及3个乡镇,主要种植水稻、小麦、油菜。农场采用每亩1000斤黄谷或“土地带种”的模式,实现土地依法规模流转,有效解决了“无人种田、如何种田、怎样保粮”等问题。

刘海兵告诉记者,由于流转面积大,与农户会有一些遗留的纠纷和问题,但近几年,乡镇司法所全程介入,通过标牌标语、印发资料、科技下乡、典型推介等形式和渠道,宣传《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》。

“对村组干部、农户代表、‘法律明白人’和土地流转大户分期举办土地流转专题培训班,结合任前法律培训、村组会议会前学法、‘两学一做’教育活动等,组织学习土地流转相关法规和政策,确保在推进土地流转时,能正确指导流转双方依法规范流转行为,用法律手段保护流转双方合法权益,实现互利共赢。”夹江县青州乡党委书记李晓英告诉记者。

青州乡还依托基层依法治理示范创建,在开展新一轮村规民约的制定完善时,结合村组实际,将引导、鼓励村民依法流转土地融入村规民约,强调契约精神和依法申诉,在潜移默化中为村民灌输法治、诚信理念,预防因违法、违约行为出现的矛盾纠纷,减少推进土地依法规范有偿流转中可能出现的各类阻力。

在夹江,海滨农场只是无数个家庭经营农场中的一个。近几年,夹江县通过积极引导特色产业,为全县土地规模流转做好了示范、打造了典型,确保土地流转后能真正带来效益、带来创收。截至2016年8月,全县耕地流转达到了9.22万亩,林地流转3.98万亩。

创建阳光交易平台

为了进一步依法规范有偿机制,夹江县政府成立了由分管副县长任组长,农业、财政、监察、国土、信访等部门为成员的农村土地流转工作领导小组；每个乡镇都相应成立了由乡镇长任组长的土地流转工作机构；每个村明确由村、社干部负责土地流转工作,为推进农村土地承包经营权流转工作的开展提供了强有力的组织保障。

2014年1月6日,夹江县农村综合产权交易中心挂牌成立,深入夹江县22个乡镇,调查和收集全县各乡镇意愿流转农村相关产权的农户,完善交易制度及规则,形成了一个庞大、专业、有针对性的“阳光”交易平台。

“通过这个平台,农民的土地经营权、林权、集体建设用地都可以通过市场原则实现依法有序流转。”夹江县农业局相关负责人告诉记者。

目前,夹江县政府通过农村综合产权交易中心完成农村综合产权流转手续规范126宗、流转面积达到29200余亩。

产权抵押助推土地流转

夹江县漹城镇新村村5组,果色天香生态农业有限公司去年底以120亩流转土地为抵押,邮储银行夹江支行向其发放了120万元的惠农产权贷,为园区的渠系建设、品种改良提供了资金保证。

“利息低、放贷快。”果色天香生态农业科技有限公司总经理罗吉兵如此评价惠农产权贷,贷款120万元,每年利息很低,农业企业能够承担。

记者了解到,夹江县是四川省首批30个农村产权抵押融资试点县之一,通过深入调研普通农户、专业大户、家庭农场、专合组织、涉农企业等生产经营主体的融资需求,编制完善了系列试点工作实施方案和风险管理办法,成立专项产权抵押融资评估领导小组。

目前,夹江县已专户落实财政风险补偿金500万元；完成授信调查860户,登记管理720户,完成产权价值评估49宗,评估价值16912.6万元,成功发放产权抵押贷款23宗、1450万元。

完善流转风险管控机制

记者从夹江县委、县政府了解到,下一步,将加大对土地流转法律法规的宣传力度,突出广大农民这个宣传引导的重点对象,把政策和法律讲透讲明白,消除农民对土地流转所存后顾之忧,充分调动其参与积极性和主动性。

此外,在推进土地流转中,夹江还将把土地流转和适度规模经营与本地产业发展规划紧密结合,积极引导广大农民和经营业主发展优势、特色产业,避免“盲目”“跟风”流转；大力发展和壮大农业优势主导产业,大力支持和重点扶持龙头企业、专合组织、家庭农场等经营主体,发挥其在农村土地流转中的重要作用,严把法律关,确保交易规范、合法、有效,继续完善农村土地流转风险管控机制,全面研究土地流转中可能存在的风险,扩大政策性农业保险覆盖面,探索建立土地流转风险基金和收储公司,尽可能减小土地流转风险。

据悉,夹江县委、县政府还将积极探索和培育市场化流转机制,建立健全土地流转的市场定价机制、价格形成机制等,确保土地流转规范有序运行。