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山东泰山10月起将享有生态补偿政策

为提高山东泰山的生态环境,山东省与日前印发了《山东省省级及以上自然保护区生态补偿办法 (试行)》的同时,并从10月1日起,省级及省级以上的自然保护区将实行生态补偿制度。

据了解,为提高生态环境保护水平,促进自然保护区的可持续发展,今后省级财政将对符合条件的省级及以上自然保护区实施生态补偿。纳入年度生态补偿范围的自然保护区,须年度考核分值90分(含)以上或考核分值在60分(含)以上且分值较上年度提高。我市符合条件的省级及以上自然保护区有泰山自然保护区、徂徕山自然保护区以及太平山自然保护区。

其中,保护区有泰山自然保护区、徂徕山自然保护区以及太平山自然保护区。补偿标准是依据年度补偿总资金和符合补偿条件的所有自然保护区的重要性系数和考核分值确定。新批准设立的自然保护区,从第二年开始参加考核。 生态补偿资金主要用于自然保护区的能力建设、巡护和监测、生态保护工程等方面,原则上于当年支出完毕。

近年来,生态补偿制度成为提高生态环境保护水平的举措。2014年起,山东省实施《山东省环境空气质量生态补偿暂行办法》,以细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)、二氧化硫(SO2)和二氧化氮(NO2)四项污染物季度平均浓度同比变化情况为考核指标,生态补偿资金按季度结算,季度空气质量同比改善的市将得到生态补偿资金;季度空气质量同比恶化的市,由市级财政向省级财政上缴生态补偿资金。去年年底又将生态补偿资金系数提高到40万元/(微克/立方米)。据了解,自环境空气质量生态补偿制度实施以来,我市空气质量各项指标同比改善幅度较大,截至今年6月份,共获得生态补偿资金1817万元。

附:山东省省级及以上自然保护区生态补偿办法(试行)政策解读

一、背景

自然保护区属于禁止开发区,是我省生态安全格局的核心部分,也是加强生态安全空间管控的最重要领域之一,必须保护到位。近年来,我省通过完善立法、加强执法等措施,在自然保护区的建设和保护方面做了大量工作。但是,仍有部分自然保护区存在规划不到位、开发侵占等问题。同时,自然保护区所在地政府在保护上投入了大量资源,为全省生态安全作出贡献,也相对损失了一些发展机会,应当予以合理的补偿和鼓励。通过建立省级及以上自然保护区生态补偿机制,让保护者受益、让损害者受罚,用经济杠杆调动地方政府建设和保护自然保护区的积极性、主动性,推进自然保护区的规范化建设和可持续发展。

二、总体思路与目标

(一)关于总体思路

一是坚持以人为本、生态优先和统筹兼顾的原则。以人为本,就是要加大财政资金转移支付力度,切实维护居民利益,调动当地政府、居民建设和保护自然保护区的积极性。生态优先,就是要按照尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,制定与自然保护区生态环境保护绩效相适应的生态补偿方案和标准。统筹兼顾,就是要统筹经济社会发展与生态环境保护的关系,兼顾长远利益与眼前利益、整体利益与局部利益的关系,形成有效保护生态环境的长效机制。

二是以问题为导向。改革的目的是解决问题,不解决问题的改革毫无疑义。以自然保护区现存的各类环境问题为考核重点,进行生态补偿方案的制定,确定合理的补偿标准和考核办法,导向性明确。

(二)关于工作目标

通过制定自然保护区生态补偿办法,目的是要形成有效保护生态环境的长效机制,充分调动地方政府建设和保护自然保护区的主动性和积极性,推动自然保护区现有各类问题的有效解决,实现自然保护区规范化建设。

三、《办法》编制过程

主要做了以下工作:一是学习领会中央和省有关文件精神,对国内相关领域的生态补偿办法进行了深入研究;二是对全省45处省级及以上自然保护区进行现场调研,结合专项执法检查情况,以及规范化建设与管理考核评估实地核查情况,查找分析自然保护区在建设、管理等方面存在的突出问题,了解地方政府的补偿意愿;三是形成《办法》初稿和征求意见稿,征求了省直有关部门和各市意见,并通过了专家评审;四是将修改后的《办法》呈省领导审阅,并按程序送省发展改革委、省财政厅会签。五是将《办法》先后通过了省政府常务会议和省委深改组会议审议。

四、《办法》主要内容

《办法》由十一个条款和一个附表组成,主要包括三个方面的内容:一是补偿依据。《办法》以自然保护区现存各类问题为导向,建立了12项指标、58种情形的考核指标体系,逐一确定了相应的分值,满分100分。同时,明确了考核方法,考核结果与生态补偿资金相挂钩。二是补偿对象。纳入年度生态补偿范围的自然保护区,须年度考核分值90分(含)以上,或考核分值在60分(含)以上且分值较上年度提高。自然保护区批准设立后出现违法违规开发问题未整改完成的,或自然保护区无总体规划、未进行分区、无专门管理机构或代管机构的,不纳入补偿范围。补偿对象条件的设置问题导向突出,必将有效调动地方党委政府管理和保护自然保护区积极性、主动性,从根本上解决当前存在的突出问题。三是补偿模式。根据国家和省建立生态补偿制度的有关要求,省级财政按照本办法统筹年度预算安排,通过一般性转移支付的方式,对符合条件的省级及以上自然保护区采取以奖代补的方式进行生态补偿。该方式杠杆和引导作用明显,使地方在认识上、组织上和资金调控上,可以更好地实施自然保护区保护与修复。

下一步,我们将委托第三方机构,根据设立的考核指标体系,对各自然保护区逐一进行严格考核,对符合条件的自然保护区予以生态补偿;对存在的问题的自然保护区建立问题清单制度,督促各自然保护区加快整改和落实。

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