关于印发《无锡市供销合作社“十三五”发展规划》的通知

各市（县）、区供销合作总社，惠山区商务局，新吴区地方经济贸易局，市各直属单位：

为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》和《中共江苏省委江苏省人民政府关于深化供销合作社综合改革的意见》精神，加快我市供销合作社的改革发展，根据省供销总社和市委市政府制定“十三五”发展规划的要求，结合我市供销社实际，无锡市供销合作总社组织编制了《无锡市供销合作社“十三五”发展规划》(以下简称《规划》)。现将《规划》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

无锡市供销合作总社
2016年3月30日

无锡市供销合作社“十三五”发展规划

为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔2015〕11号）和《中共江苏省委 江苏省人民政府关于深化供销合作社综合改革的意见》（苏发〔2015〕31号）文件精神，加快供销合作社改革，进一步激发内生动力和发展活力，开创供销合作事业新局面，为促进我市城乡经济社会发展一体化和农业现代化作出应有贡献，根据省供销社和市委市政府制定“十三五”发展规划的要求，结合我市供销合作社实际，制定无锡市供销合作社“十三五”发展规划。

一、“十三五”时期供销合作社改革发展的基础条件与外部环境

（一）“十二五”时期供销合作社改革发展成果显著

“十二五”时期，我市供销合作社突出服务规模化和流通现代化，着力构建基层组织体系、为农服务体系和经营管理体系，积极推进综合改革试点工作，全系统改革发展态势良好，全面超额完成了各项目标任务。2015年度实现销售总额917亿元，完成“十二五”目标的180%，利润总额4.64亿元，完成“十二五”目标的186%。

1、基层组织体系逐步完善

一是为农服务社建设实现提档升级、功能突破。至2015年底，我社累计创建省级为农服务社样板社26家，市为农服务社示范社150家，为农服务社服务领域和功能档次比十一五有了很大的提升。

二是基层供销社恢复重建点面结合、创新突破。我社调整优化基层社布局，坚持扩大覆盖与提升质量并重，恢复重建与创新发展并举，重构供销合作社基层组织体系。江阴市社积极争取党委政府的支持，把下放乡镇管理的基层社收归县社管理，在全市创出了新路子。宜兴市社把基层社改革调整与农民专业合作社、农业龙头企业等有机结合，使基层社布局和服务功能更加适应当地农业农村经济发展和农民生产生活需求。至2015年底，全市恢复重建基层社达到了9家。

三是农民专业合作社建设示范带动、增收突破。至2015年底，全系统共组建农民专业合作社418家（其中农民专业合作社联合社26家），入社农户36956户，带动农户110009户。无锡益家康等5家农民专业合作社被评为国家级示范合作社，全系统有7家农民专业合作社和9个农产品品牌入选“无锡名优土特产”、“无锡地方土特产”，有效地促进了农民增产增收。

四是全系统现代流通网络形成体系、业态突破。全系统坚持上下联动、联合发展，进一步加快社有资产改造升级，积极推进农资、日用消费品配送中心、再生资源回收体系、农副产品市场以及农产品直营网络、医药连锁网络建设。

2、企业经营结构逐步优化

一是社属企业经济转型发展能力不断增强。我社直属企业主动适应调结构稳增长的经济形势，积极调整经营策略，优化经营结构，对接市场，扩销增盈，企业竞争能力不断增强。

二是农产品生产基地建设的力度不断加大。供销社主导或参与建设的农产品生产基地有47个，建设面积87282亩，投资额达77400万元。其中，由供销社系统主导建设的17家现代农业园区完成投资额11800万元，累计完成投资额34960万元，完成三年规划的105%，建设面积2.44万亩。市政府下达给供销社的9家农业园区的考核任务全面完成，累计完成投资额16900万元，完成规划的100.6%，建设面积1.36万亩。

三是农业产业化重点龙头企业的培育不断强化。我市供销社充分发挥系统优势，市、县区社投资平台和基层企业联合合作，内引外联，靠大联强，组建了宜兴中合华惠农村小贷公司、中日合资菱阳公司，完成了对弘宇农业、益家康、苏芽食品、三阳生态农业等公司的增资。3家企业申报成功了全国总社农业产业化重点龙头企业，市农资、十八湾茶业等15家公司申报成功省新网工程项目，益家康公司联合4家合作社申报成功全国总社农业综合开发产销对接项目，农资物联网获得了科技部项目资金500万元。江苏弘宇农业成功挂牌天津股权交易所，牵头组建了中国品牌农产品联盟。扩大与日本三菱树脂公司合资合作，建立植物工厂技术推广应用基地、技术中心，延伸科技引领效应。参股绿山废旧物资回收公司，积极开展再生资源社区网点建设和旧服装回收利用工作，共设立回收网点35个。

3、农业社会化服务逐步开展

一是农资物联网应用示范基地建设工作取得了阶段性成果。建立了无锡区域农资质量追溯系统，在全国供销合作总社推动编制和颁布《农资商品电子代码编码规则》的基础上，无锡市供销合作社组织编制了无锡区域农资商品（主要是各类化肥）二维码，形成了区域农资质量溯源技术应用的基础；正在建立无锡区域测土配方施肥系统，在农资供应点上建设庄稼医院；建立了无锡六大类农作物病虫害查询诊断系统，开发了无锡地区水稻、水蜜桃、杨梅、葡萄、西瓜、柑橘等主要粮食和经济作物病虫害查询诊断系统；建立了区域农资企业智能管理系统和农资经营服务网络地图系统。同时，江阴、宜兴及锡山、惠山等区域农资商品溯源防伪系统应用示范工作也在分步推进。

二是开展多样化农村合作金融服务。我社延伸与扩大工商银行无锡分行联合发行的“牡丹福农社员卡”服务内容，与中合联合作组建了小额贷款公司，与市委农办合作探索“惠农贷”家庭农场金融服务31家，免费担保901万元基准利率贷款。“牡丹福农社员卡”为社员提供资金4130万元，华惠三农贷款担保公司为农民专业合作社、农业龙头企业提供基准利率贷款担保4000万元，中合联小额贷款公司提供小额贷款资金21700万元。

三是积极参与农业社会化服务体系建设。积极探索开展“田保姆”式全托管服务。以宜兴天信生态种养专业合作社和兴阳农业服务专业合作社为主体，探索推广大田粮食作物托管服务，年完成托管式服务面积3.5万亩；以无锡市农资、宜兴天信农资、江阴澄农农资有限公司为主体，开设庄稼医院，逐步形成统一农资配送、统一农技指导、统一测土配方施肥、统一病虫害预报防治、统一信息咨询服务等“五统一”的农业社会化服务体系，年完成统防统治面积1万亩，测土配方面积1万亩。

四是积极开展农民职业技能鉴定培训。无锡市供销社通过农产品经纪人协会和全国总社职业技能无锡鉴定站广泛开展培训工作，五年来共举办培训班 22期计1725人次，其中获高级职称186人，中级职称729人，初级职称487人。宜兴开设天信农民讲堂，提高农民科学种田水平。聘请专家、教授讲课，推广新农技、新肥药的使用，组织农民开展经验交流，五年完成农民培训3000多人次。

五是创新开展农产品产销对接活动。2013年、2014年，我市供销社连续两年成功执行承办了由全国总社、省政府主办和省总社、市政府承办的海峡两岸（江苏）名优农产品展销会，参展企业（合作社）、参展商品、参展规模均创展会新高，并首次推出“网上农展会”平台，设立“电商馆”，开展农产品电商对接活动，为供销社系统开拓创新农产品购销模式提供了交流合作的新路径。

4、综合改革试点取得初步效果

近年来，我社综合改革试点工作有序推开、典型突破。市供销合作社深入贯彻落实《省政府办公厅关于全省供销合作社综合改革试点工作的意见》（苏政办发【2014】63号），以（市）县、区社为重点有序推开综合改革试点工作，各市（县）、区供销社工作在全省系统争先创优，创出了特色、走出了新路。江阴市社作为全省供销社系统综合改革试点单位，抓住基层组织管理体系这根主线，改革工作有了良好的开端。

（二）“十三五”时期供销合作社改革发展面临的环境与机遇

“十三五”期间，我市经济社会发展进入转型发展的攻坚期、生态文明建设的关键期、发展民生福祉的提升期、基本现代化的决胜期。供销合作社作为合作经济组织的代表，在全市产业转型、城乡转型、社会转型、政府转型等各方面将发挥不可替代的重要作用，我市供销合作事业面临前所未有的发展机遇。

1、党和政府高度重视供销社工作，为供销合作社发展指明了方向。

党中央、国务院，省委、省政府出台的一系列文件强调指出，供销合作社是为农服务的合作经济组织，供销合作社扎根农村、贴近农民，完全有条件成为党和政府抓得住、用得上的为农服务骨干力量，要通过综合改革，进一步激发内生动力和发展活力，在发展现代农业、促进农民致富、繁荣城乡经济中更好发挥独特优势，担当起更大责任。习近平总书记指出，供销合作社是促进农村经济社会发展的重要力量，在新的历史条件下，要继续办好供销合作社，发挥其独特优势和重要作用。李克强总理希望供销合作社在建设现代农业、发展农村现代流通、服务农民生产生活中发挥更大作用。党和政府对供销合作事业的高度重视和支持，为全市供销社的改革发展指明了方向，奠定了坚实的发展基础。

2、农业现代化的迅猛发展，为供销合作事业拓展了新的发展领域。

随着国家支持“三农”各项政策的落实，无锡农村经济结构、社会结构和农业生产经营方式发生明显转变，现代高效农业和粮食规模种植得到迅猛发展，农民服务需求呈现多样化。无锡市供销合作社作为农民的合作经济组织，拥有比较完整的组织体系、经营服务网络和不断提升的服务功能，通过充分发挥供销合作社在网络、经营、信息等方面的优势，有助于引导社有企业与农户结成更紧密的利益关系，为生产者提供产前、产中、产后及合作金融等全方位服务，不断满足农民群众日益增长的需求。

3、城乡发展一体化的深入推进，为供销合作事业发展提供了新空间。

随着我市城乡发展一体化水平的提高，内贸流通现代化建设特别是国家互联网+战略的实施，农村电子商务的快速发展，为供销合作事业发展提供了新空间。供销合作社作为合作经济组织，一头联结城市社区，一头联结农村；一方面紧密联系广大农民，通过专业合作社把千家万户的农民组织起来，推进农业产业化经营，发展现代农业；一方面发挥合作制的优势，为城市居民提供稳定优质的农副产品，改善群众生活。要把城乡供销合作社的网络联成一体，建立现代经营服务体系，参与农业产业化经营，形成高效的双向流通渠道；要创新思路，积极探索农产品电子商务平台建设和开展农产品电子商务业务。

4、供销社长期的实践和探索，为实现改革发展集聚了内生动力。

近年来，全市供销合作社明确发展思路和目标，进一步强化为农服务的办社宗旨，坚持本级和系统两手抓，加快推进组织体制、投资体制、经营方式和管理机制创新，大力推进为农服务社建设、专业合作社建设和基层供销合作社重组改造，大力加强农业生产资料和生活资料连锁配送、骨干企业培植以及农副产品购销体系培育，着力构建为农服务的组织体系和农村现代商品流通体系，取得了显著的社会效益和经济效益。供销合作社企业的面貌、供销合作社基层组织的面貌、供销合作社人的精神面貌发生了历史性的变化，重新赢得了党委政府的重视和社会各界的关注，为推动供销合作事业科学发展、跨越发展奠定了坚实的思想和物质基础。

全市供销合作社在发展进程中既面临新的机遇，也面临来自宏观环境和行业内部变化所带来的挑战。一是供销社与经济新常态、消费个性化的要求不够适应，经济发展动力不足；二是全市供销社的经济总量与我市的经济发展规模相比还偏小，综合经济实力有待于进一步增强；三是供销社在参与现代农业、密切与农民利益联结、致富农民方面的作用还没有得到充分发挥，基层供销社、为农服务社、专业合作社的实力与功能有待进一步加强；四是供销社用人机制、分配机制、激励机制和风险控制机制等经营管理机制需要进一步健全和完善。这些问题都困扰和妨碍供销合作社的发展，我们必须引起高度重视，逐步加以解决。

二、“十三五”时期供销合作社改革发展的指导思想与发展目标

（一）指导思想

“十三五”期间供销合作社改革发展的总体要求是：以党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实中共中央、国务院《关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔2015〕11号）、省委、省政府《关于深化供销合作社综合改革的意见》（苏发〔2015〕31号）和市委市政府“加快推进苏南现代化建设示范区建设，率先基本实现现代化，建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新无锡”的战略要求，紧密围绕“三农”工作，以密切与农民利益联结为核心，以提升为农服务能力为根本，以强化基层社和创新联合社治理机制为重点，因地制宜推进体制改革和机制创新，加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应无锡农业现代化需要的组织体系和服务机制，努力开创供销合作事业新局面。

（二）基本原则

——坚持科学发展的原则。发展是硬道理，发展必须是科学发展。必须坚持社会主义市场经济发展方向，以经济效益为中心，以为农服务为重点，加快转变经济发展方式，切实解决好当前制约供销社综合改革的主要难题，着眼全局，统筹规划，认识经济新常态，适应新常态，引领新常态，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

——坚持为农服务的原则。为“三农”服务既是党中央、国务院赋予供销社的神圣使命，也是供销社赖以生存发展的基础。作为农民的合作经济组织，要毫不动摇地牢记为农服务根本宗旨，始终把服务“三农”作为供销合作社的立身之本、生存之基，把为农服务成效作为衡量工作的首要标准，做到为农、务农、姓农。

——坚持改革创新的原则。供销合作社综合改革是发展的强大动力。要以密切与农民利益联结为核心，以提升为农服务能力为根本，推进体制改革和机制创新，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力；要大胆探索、试点先行，树立敢闯敢试、敢为人先的改革意识，在创业、创新、创优上有新作为、新贡献。

——坚持增强实力的原则。积极调整和优化社有资产布局与结构，突出企业核心主业，做大做强供销合作社企业。加强社有资产的结构调整、优化配置，进一步搞活社有企业，不断提高供销合作社经济的运行质量。通过参股投资、项目资金争取等方法着力在“新网工程”、农业产业化、农业现代化、流通现代化和农村电子商务等领域培育一批主业突出、市场竞争力强、行业影响力大的优势企业，不断增强供销合作社为农服务实力。

——坚持联合合作的原则。要坚持合作制和社有资产出资人的理念，通过资本和劳动联结的办法，通过市场运作、上下联动、合资合作等方式，加强系统内外纵向横向、国内国际的联合与合作，广泛吸收和引进资源，参与供销合作社事业。要学习和借鉴国内外一切先进的管理理念、科学技术和方法，敞开大门，把社会各种可利用的资金、信息、技术、人才等生产要素与资源，充分地发掘、吸纳、整合到供销合作事业中来，壮大供销社队伍，增强供销社实力，扩大供销社影响，真正把供销社办成农民的合作经济组织。

（三）发展目标

围绕农业现代化、城乡一体化和流通现代化的发展机遇，适应经济新常态、消费个性化、农业生产规模化和服务社会化的新要求，到2020年，把供销合作社系统打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效、经济实力更强大的合作经济组织体系，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，切实在农业现代化建设中更好地发挥作用。力争到“十三五”末，使全系统经济总量比2010年翻两番，年增长保持在合理区间。

“十三五”主要指标安排如下：

1、经济发展指标

（1）销售总额1350亿元以上，在2015年实绩的基础上年均递增8%左右；

（2）利润总额6.21亿元，在2015年实绩的基础上年均递增6%；

（3）农资销售额占全社会70%左右。

2、农业社会化服务指标

（1）为农服务社：创建全国总社五星级为农综合服务社20家，全国总社四星级为农综合服务社200家；150家市为农服务示范社功能提升、规范运行，建设现代农业综合服务中心10个；

（2）大田托管服务在现有3.5万亩基础上，逐步扩大到10万亩；

（3）农村合作金融服务：服务额在现有2.98亿元的基础上，逐步扩大到8亿元。

3、基层组织建设指标

（1）农民专业合作社：新建农民专业合作社（合作联社）150家以上，累计达到568家以上；

（2）基层供销合作社：建设“三体两强”（自主经营实体、农民社员主体、合作经济组织联合体，综合实力强、为农服务能力强）基层社 15 家，实现乡镇街道全覆盖。

4、农产品市场建设指标

（1）新建农副产品交易市场8家（无锡苏南农产品物流中心1个，无锡区域性农贸市场4个，农产品交易市场3个）；

（2）农副产品市场交易额280 亿元，在2015年实绩的基础上年均递增8％。

5、网络体系建设指标

（1）连锁企业新增5家，总数达到34家；配送中心新增5家，总数达到66家；连锁门店数量达到2990个，年均增长100个；

（2）连锁企业销售额达到305亿元，年均递增8%。

6、投资指标

（1）全系统规划重点建设项目 19个，项目总投资7.847亿；

（2）市社本级规划重点建设项目4个，项目总投资额4.15亿元。

三、“十三五”供销合作社改革发展的重点任务与工作措施

（一）积极开展农业社会化服务

我市供销合作社要面向农业现代化、面向农民生产生活，大力实施“农业社会化服务惠农工程”，由流通服务向全程农业社会化服务延伸、向全方位城乡社区服务拓展，加快形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系，在农资供应、农产品流通、农村服务等重点领域和环节为农民提供便利实惠、安全优质的服务。

1、创新农业生产服务方式。围绕破解“谁来种地”、“地怎么种”等问题，采取大田托管、代耕代种、土地流转等多种方式，为农民和各类新型农业经营主体提供农资供应、配方施肥、农机作业、统防统治、收储加工等系列化服务，推动农业适度规模经营。创新农资服务方式，推动农资销售与技术服务有机结合，加快农资物联网应用与示范项目建设。供销社通过机械化大范围作业，科学使用肥药，从农本的节约中，从服务中占领市场份额扩大农资经营中获取合理利润。充分发挥供销合作社科研院所、庄稼医院、职业院校在农业技术推广和农民技能培训中的积极作用。积极承担政府向社会力量购买的公共服务。

2、提升农产品流通服务水平。加强供销合作社农产品流通网络建设，创新流通方式，推进多种形式的产销对接。加强农产品市场建设，积极参与公益性农产品批发市场建设试点。继续实施新农村现代流通服务网络工程建设，健全农资、农副产品、日用消费品、再生资源回收等网络，加快形成连锁化、规模化、品牌化经营服务新格局。适应国家“互联网+”行动计划的新形势，加快发展供销合作社电子商务，支持江苏优盟科技公司农产品网上交易平台中国农品网建设，鼓励企业开展电子商务业务，形成网上交易、仓储物流、终端配送一体化经营，实现线上线下融合发展。

3、稳步开展农村合作金融服务。发展农村合作金融，是解决农民融资难问题的重要途径，是合作经济组织增强服务功能、提升服务实力的现实需要。一是要继续办好牡丹福农卡、宜兴担保公司、中合联小贷公司、家庭农场惠农贷等农村合作金融业务，延伸服务内容，扩大服务范围。二是要创造条件开展新型合作金融服务，如发展农村资金互助合作业务，发起设立中小型银行试点，设立融资性担保公司，与地方财政共同出资设立担保公司等，增强为农服务能力。

（二）加强供销社基层组织建设

基层社是供销合作社在县以下直接面向农民的综合性经营服务组织，是供销合作社服务“三农”的主要载体。要按照强化合作、农民参与、为农服务的要求，因地制宜推进基层社改造，逐步办成规范的、以农民社员为主体的合作社，实现农民得实惠、基层社得发展的双赢。

1、强化基层社合作经济组织属性。通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径，采取合作制、股份合作制等多种形式，广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社，不断强化基层社与农民在组织上和经济上的联结。按照合作制原则加快完善治理结构，落实基层社社员代表大会、理事会、监事会制度，强化民主管理、民主监督，提高农民社员在经营管理事务中的参与度和话语权。拓宽基层社负责人选任渠道，鼓励村“两委”负责人、农村能人等入社参选。规范基层社和农民社员的利益分配关系，建立健全按交易额返利和按股分红相结合的分配制度，切实做到农民出资、农民参与、农民受益。

2、加快推进基层社改造。经济实力较强的基层社要扩大服务领域，积极发展生产合作、供销合作、消费合作、信用合作，加快办成以农民为主体的综合性合作社，打造一批“三体两强”基层社。对经济实力较弱的基层社，要采取政策引导、联合社帮扶、社有企业带动等多种方式，着力提升服务能力，通过服务密切与农民的联系，不断强化与农民的联合与合作。根据农民需求和供销合作社实际，逐步将已经承包或租赁的基层社网点纳入供销合作社经营服务体系；在没有基层社的地区加快经营服务网点建设，新建基层社要按照合作制原则规范创办。

3、领办参办农民专业合作社。通过共同出资、共创品牌、共享利益等方式，创办一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民专业合作社。在自愿的前提下，引导发展农民专业合作社联合社，充分发挥供销合作社综合服务平台作用，带动农民专业合作社围绕当地优势产业开展系列化服务。加强基层社与农村集体经济组织、基层农技推广机构、龙头企业等合作，形成服务农民生产生活的合力。

（三）广泛开展城乡社区生活服务

要积极适应新型城镇化和城乡一体化建设的要求，在涉农行政村为农服务社全覆盖基础上，狠抓农村为农服务社和城乡社区服务中心的规范运行，为城乡居民提供日用消费品、文体娱乐、养老幼教、就业培训等多样化服务。

1、发挥为农综合服务社作用。要按照新一轮农村实事工程建设要求和村级“四有一责”建设提升行动计划，加快推进为农综合服务社提档升级，抓好全国总社为农综合服务社星级评定工作，不断拓展为农综合服务社服务领域，着力将电子商务、物流配送终端、基础金融服务纳入其中，更好地满足农业生产和农民生活的需要。

2、积极发展新兴服务业。要统筹整合城乡供销合作社资源，发展城市商贸中心和经营服务综合体，提升城市供销合作社沟通城乡、服务“三农”的辐射带动能力，发挥供销合作社优势，大力发展新兴服务业，为城乡居民提供日用消费品、文体娱乐、养老幼教、生态养生、休闲观光、乡村旅游、就业培训等多样化服务。

3、加强再生资源回收体系建设。要积极参与美丽乡村建设，结合经济发展转型和城市功能提升，大力推进再生资源回收利用体系建设，逐步形成以龙头企业为载体，社区回收站点为基础，分拣交易中心为重点，加工利用为目的，点面结合、三位一体的再生资源回收网络体系，推动全市再生资源回收工作规范化、网络化、产业化，促进城乡生态环境质量、居民文明程度的提高和资源循高效利用，改善城乡生态环境。

（四）努力促进社有企业转型发展

供销合作社要主动适应国内外经济形势新变化，加快转变经济发展方式，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代流通产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，不断增强供销社转型跨越发展的活力。

1、促进传统产业转型升级。要加快社有企业转型升级，着力推进农资企业向农业综合服务商转型，农产品企业向综合经营商转型，日用消费品企业向线上线下融合发展转型，再生资源企业向综合利用环保企业转型。努力拓展经营服务领域，加快发展新兴产业，积极参与现代农村综合服务中心、为农综合服务社、综合性农民合作社和一二三产业融合发展的综合体建设，大力发展和参与现代农业、农村电子商务、现代物流业、园区经济、城乡公共服务业和外经外贸业务，不断提升社有企业的市场竞争力。

2、促进农业供给侧结构改革。要围绕农业供给侧的结构性改革要求，立足供销合作社优势，积极调整农业的产品结构、生产结构，优化农业资源的配置，扩大农产品的有效供给。要下大力气提高农产品品质，大力推进农产品标准化生产、品牌化营销，不断提高农产品的质量安全水平。

3、促进农村一二三产业融合发展。要发挥供销合作社综合服务优势，以发展农村流通业、农产品加工业、农业生产服务业、农业观光旅游业、植物工厂和高标准农业设施栽培为重点，促进一二三产业交叉融合发展。大力培育农产品流通企业，加快农产品批发市场升级改造，完善质量检测、冷藏储存、物流配送等功能。积极推进与新型经营主体的有效对接，为农民合作社、专业大户、家庭农场，提供信息、营销、技术、农产品加工储运等服务。引导农民大力发展品牌农业、生态农业、乡村旅游、休闲农业，促进农业与旅游、教育、文化、健康养老等服务的深度融合。

（五）切实推进联合社治理机制改革

联合社是供销合作社的联合组织，肩负着领导供销合作事业发展的重要职责。要深化体制改革，创新运行机制，理顺社企关系，密切层级联系，着力构建联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系，形成社企分开、上下贯通、整体协调运转的双线运行机制。

1、构建联合社主导的行业指导体系。要加强本区域内供销合作社的行业管理、政策协调、资产监管、教育培训，贯彻落实好上级社和地方党委、政府的决策部署。县级联合社要组织实施好基层社改造，强化市场运营，搞好直接面向农民的生产生活服务网点建设。

2、加强联合社层级间的联合合作。强化联合社为成员社服务、为基层社服务的工作导向，落实县级以上联合社对成员社的资产监管职责，建立成员社对联合社的工作评价机制，完善联合社对成员社的工作考核机制。做实供销合作社合作发展基金，各级联合社当年社有资产收益，按不低于20%的比例注入本级供销合作社合作发展基金。省、市、县（市）级联合社在自愿的基础上，将本级合作发展基金的一部分上缴上一级联合社合作发展基金，统筹用于基层社建设和为农服务。抓紧制定合作发展基金运行和管理办法，确保出资成员权责明确，基金运行公开透明、规范高效。

3、理顺联合社与社有企业的关系。联合社机关要切实把握好社有企业为农服务方向，加强社有资产监管，促进社有资产保值增值；社有企业要面向市场自主经营、自负盈亏。各级供销合作社理事会是本级社属资产和所属企事业单位资产的所有权代表和管理者，理事会要落实社有资产出资人代表职责，监事会要强化监督职能。联合社机关成立社有资产管理委员会，按照理事会授权，建立社有资本经营预算制度，并接受审计机关和同级财政部门的监督，以管资本为主加强对社有资产的监管。采取委派法人代表管理和特殊管理股股权管理等办法，探索联合社机关对社有企业的多种管理方式。探索组建社有资本投资公司，优化社有资本布局，重点投向为农服务领域。

4、着力推进县级联合社民主办社、开放办社。逐步把县级联合社办成基层社共同出资、各类合作经济组织广泛参与、实行民主管理的经济联合组织。创新县级联合社运行机制，逐步建立市场化的管理体制、经营机制、用人制度，选择有条件的县级联合社进行实体性合作经济组织改革试点。统筹运营县域内供销合作社资源，打造县域范围内服务农民生产生活的综合平台，着力培育规模化服务优势。

（六）切实加强供销社自身建设

1、全面加强党的建设。坚决贯彻落实全面从严治党的要求，认真践行“三严三实”要求，扎实开展“学系列讲话、学党章党规，做合格党员”学习教育。全面落实“两个责任”，严格执行中央八项规定和省委十项规定，严格履行“一岗双责”，深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严肃执纪问责，坚决防止“四风”反弹。

2、着力加强队伍建设。要加强政策理论学习，注重改革发展重大问题的研究，深入开展调查研究，善于用全局性、创新性、市场化思维研究问题，破解难题，提高专业思维、专业素养、专业能力。积极参加领导干部下基层“三解三促”活动，推动县级联合社机关实行“参公管理”。完善选人用人机制，拓宽人才交流渠道，引进和培养一批急需专业人才，进一步优化人才队伍结构。加强供销合作社文化建设，弘扬供销合作社为农、务农、姓农的核心价值理念。

3、努力加强宣传工作。要加强与政府部门和各种媒体的沟通与联系，做好供销社工作的宣传报道；强化市总社《供销合作信息》简报编发和信息网站建设，及时宣传报道辖区内供销社工作情况和典型经验，介绍全国各地供销合作社改革新动态和经验，为我市供销合作社改革发展提供借鉴。