10月11日，浙江海盐召开全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作动员大会，全面部署海盐县农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

去年6月16日，浙江省委、省政府召开全省推进土地确权登记颁证深化农村产权制度改革视频会议，对本省农村土地承包经营权确权登记颁证工作进行了部署，省委、省政府决定“5年任务、3年完成”，2015年开展试点，2016年全面铺开，2017年底前基本完成。县委、县政府高度重视，研究制定了《海盐县农村土地承包经营权确权登记颁证实施方案》，提出我县确权登记颁证工作在今年底前基本完成，2017年进行扫尾完善。

确权登记颁证是巩固农村基本经营制度的重要基础。农村基本经营制度是党的农村政策的基石。从我国农村改革30多年的实践来看，现行农村基本经营制度是符合农业生产特点,适应社会主义市场经济体制的，能有效激发农业农村发展活力。

但受诸多因素的制约，目前农村土地还存在农户承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、档案资料不全等问题，给稳定土地承包关系带来不利影响。因此，开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，就是要妥善解决这些问题，实现“权属合法、确权精准、登记完整、权证适用、信息化管理”的目标，为本轮土地承包到期后继续承包并“长久不变”奠定基础。

确了权，就意味着把集体所有的土地落实为集体成员所有，这是所有制实现形式的变革；登了记，就意味着农民的土地承包权益由合同约束，转变为具有国家权威的财产备案，实现了依法保护；发了证，就意味着土地承包经营权转变为物权，可流转、可抵押、可依法自主处置。

推进土地承包经营权确权登记颁证工作，其实是对原先二轮土地承包完善工作的再深化、再完善、再推进。海盐从1998年实行二轮土地承包，2004年针对土地承包法规定进行了一次集中完善，推进农村土地承包经营权确权登记颁证的基础十分扎实。因此，海盐在开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作中，应保持土地承包关系稳定，依法依规有序操作，并以农民为主体。

保持现有农村土地承包关系稳定是开展确权登记颁证工作的前提和基础。现有土地承包关系是在一轮承包基础上，通过二轮延包和后续完善形成的，得到了农民群众认可，得到了法律确认，是农村最基本的生产关系。2015年底，全县7万多名农户承包了农村集体耕地30多万亩，县人民政府为承包方颁发土地承包经营权证书，依法确认了农户对承包土地的各项权利。

农村问题错综复杂，确权登记颁证过程中必须严格依照现有法律法规和政策执行。在开展这项工作中，调查摸底要深入、宣传发动要到户、业务培训要透彻、村组方案要民主、地界指证要精准、矛盾化解要耐心、审核公示要到位、结果确认要真实、卷宗归档要规范。

推进这项工作，必须坚持以农民为主体，每个环节都请群众参与，每个争议都由村民协商解决，每项成果都要经群众签字确认，切实保障农民的知情权、参与权、监督权和决策权；要充分调动他们的积极性和主动性，密切配合村和测绘单位，变“要我确权”为“我要确权”。