近年来,晋中市根据中央和省委、省政府部署,切实把土地确权作为推进农村改革发展稳定的“一号工程”,在总结试点经验的基础上,精心组织、狠抓落实,取得了明显的阶段性成效,整体工作在全省领先。截至目前,晋中市97%的村已完成前期清查摸底工作,77%的村已开展调查公示工作。预计今年年底,全市96%以上的村可基本完成农村土地确权登记颁证工作。

一、晋中市土地确权相关措施

山西晋中市五措施让土地确权落到实处

根据全省确权工作会议的精神和要求，山西晋中市结合实际，提出下一阶段主要采取五项措施，进一步推进确权工作向纵深发展。

加快推进力度。各级、各部门对照省、市确权工作方案以及与作业单位签订合同中明确的职责，查找问题原因，开展责任追究；采取针对性强的措施，在确保质量的前提下，加大推进力度，确保年底95%以上的村完成调查公示，并与农户签订承包合同。

加强监督检查。组织作业单位、乡村两级做好公示前的审核工作，确保确权工作成果符合规范要求；充分利用第三方服务力量，在完成县级检查任务的前提下，尽可能扩大检查面；配合做好省督查组第三轮督查，进一步放大督查工作成效。

搞好信息化建设。按标准要求搞好机房装修，积极配合移动公司实施好专线的全程连接、调通、测试等工作，为确权信息化数据的高效、安全、及时传输和共享奠定基础。

实事求是上报进度。准确理解各项统计指标内涵，真实反映当前确权工作进度，确保农业部季报和进度表上报完全一致，为各级领导决策提供可靠依据。

加强档案管理。切实做到档案管理工作与土地承包经营权确权登记颁证工作同步部署、实施，为年底基本完成确权任务争取时间；协调档案部门加强过程监督，全程跟踪督办，确保归档资料的完整性和归档整理工作的规范性，严把档案整理工作质量。

二、晋中市土地确权相关措施

推进农村改革发展稳定的“一号工程”

晋中市现辖11个县(区市)和1个经济开发区,118个乡镇,2750个行政村,承包农户63万户,国土“二调”公布耕地面积581.7万亩,其中承包面积422.8万亩,占耕地总面积的72%。这是晋中市土地确权工作的总任务。

开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作,是党中央着眼于进一步深化农村改革、维护农民土地权益作出的重大决策。按照要求,晋中市于2014年在11个县(区市)17个乡镇的74个村,开展了农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作,涉及农户3.02万户、耕地14.87万亩。

去年,市委、市政府提出了晋中市土地确权工作“在试点工作的基础上,全面铺开清查摸底工作,85%以上的行政村完成此项工作,65%以上的行政村基本完成确权登记颁证,2016年基本完成,2017年扫尾完善”的目标任务。目前,晋中市已开展土地确权工作的村2721个,占行政村总数的98.9%。预计今年年底,全市96%以上的村可基本完成农村土地确权登记颁证工作。

践行农村土地确权工作,是新时期新阶段农村改革发展的必由之路,既不能因为繁重复杂而彷徨,也不能因为遇到了困扰而弃之不做。晋中市坚持从实际出发,从重点环节抓起,真抓实干、积极作为,确保了各项工作的顺利推进。

——狠抓组织领导这个关键。各级党政“一把手”带头调研、认真指导,分管领导分兵把口、严督实导,层层传导了责任和压力。

——狠抓骨干建设这个关键。从市到县、到乡、到村组建了4.1万余人的工作队伍,并进行了大规模、叠加式、全方位的培训,成为土地确权的中坚力量。

——狠抓宣传引导这个关键。持续深入地开展政策宣传、思想发动,增强了广大干部群众的思想和行动自觉,使“要我确权”变为“我要确权”。

——狠抓业务指导这个关键。牢牢把握土地确权的政策要求、操作流程、技术规范,从严从实推进。特别是把典型引路作为基本方法,在推广17个乡镇74个村试点经验的基础上,坚持边工作边发现边总结,市级层面先后召开3次现场推进会、2次工作情况汇报会,对寿阳县“四统一”、太谷县“一个整理、九方面调查、一个规范”、榆社县“三个一流”等经验进行了总结推广,强化了对基层的示范带动。

——狠抓矛盾化解这个关键。在县乡村三级全部组建了化解矛盾的专门力量,结合“三资”管理专项清理整治等,深入排查化解矛盾。去年以来,共化解矛盾纠纷1.17万起,其中99.4%的问题解决在村一级,做到了一般问题不出村、疑难问题不出乡、问题上访不出县。

——狠抓部门配合这个关键。进一步明确部门责任、职责分工,实行挂图作业,集聚了工作合力。晋中市经费落实、底图提供、测绘队伍招投标等,均走在全省前列。

晋中市土地确权工作尚未完成,但其威力和效应已开始显现

加快了土地流转。2015年,全市共流转土地6万亩,比2014年增加5.6万亩。今年1至5月份,新流转土地2.9万亩,同比增长23.9%。

助推了现代农业发展。通过流转土地,不仅促进了规模经营、新型经营主体发展,更重要的是带动了产业结构调整。据初步统计,去年以来,通过流转土地,全市新发展各类新型经营主体1320个,平均流转面积310亩;用来发展设施蔬菜、中药材、杂粮等特色种植的土地5.2万亩,占流转土地总面积8.5万亩的61%。

促进了农村社会稳定。在土地确权过程中,集中化解了一批影响农村和谐稳定的突出问题,尤其是历史遗留问题,因土地引发的矛盾纠纷大幅下降,促进了信访秩序的好转。

利用第三方力量加强检查指导力度

土地是农民的“命根子”,几乎承载着他们的全部希望,任何关于土地的制度变革,都会触动他们的敏感神经。

关乎国计民生的农村土地确权工作,既是新一轮农村改革的开始,也是农村改革最重要的环节。为此,必须用一颗精细、细腻之心来认真对待,既积极又稳妥地做好各项具体工作。

今年以来,晋中市农村土地确权工作在去年清查摸底的基础上,逐步进入了测绘调查阶段,确权工作从以乡村干部清查权属、化解矛盾为主的政策阶段,转向以测绘公司为主的地块调绘、影像处理的技术阶段。

进入测绘调查公示阶段以来,技术指导力量薄弱已成为影响晋中市确权工作质量的主要因素。为了有效解决目前晋中市普遍存在的测绘公司技术人员短缺、操作水平低下等问题,确保工作质量,市确权办将农村土地承包经营权确权登记颁证工作技术质量的监督和技术服务等工作,列入政府购买服务项目,并通过竞争性磋商,以71.9万元的价格委托山西四海通土地规划勘测咨询有限公司完成。目前,双方已签订服务合同,出台了具体的检查指导方案,并已开展工作。计划用10个月时间,在每个乡镇用1至2天时间,选择1个经过测绘公司自检、县级检查后完成公示的发包方,随机抽取2个承包户、6块承包地,对确权过程中形成的所有表格、图件等成果资料进行检查指导,并出具检查指导报告,下发整改通知,跟踪整改效果,确保被检查对象符合验收标准。在此基础上以乡召开培训会,以县反馈意见,促进农村土地确权相关法律法规及政策措施的贯彻落实,切实提高确权工作的质量和水平。

今年3月份以来,四海通公司已对晋中市84个乡镇、128个村、256个农户、768块承包地进行了实地督查,查出问题463个,提出整改建议126条,先后84次向乡镇、8次向县确权领导组反馈了意见,形成报告84个。通过开展第三方检查指导,被检查单位确权成果合格率由34%提高到73%,翻了一番多。

目前,全市各县(区市)均通过委托第三方组建了专业的技术检查组,累计检查263个发包方、1.5万个承包方、11.8万块地。

下一步,晋中市将利用第三方力量,加强技术检查指导力度,尽可能扩大检查面,帮助作业单位在工作过程中及早发现问题,解决问题,将质量控制落实到每个环节,将监督检查安排在数据审核过程中,将问题化解在萌芽状态,避免走弯路。

引导农村土地经营权有序流转

土地确权登记颁证完成之日,就是农村产权流转交易市场建成之时。

建立农村产权流转交易市场,有利于提高农村要素资源配置利用效率、创新农业农村投融资机制、实现农村产权流转交易阳光操作。晋中市把农村产权流转交易市场建设作为现代农业示范区建设“十个一”示范工程的一项重大任务,加强领导,强化保障,全力推进。

目前,晋中市11个县(区市)已全部建立县级农村产权流转交易中心,其中左权、太谷两县成立最早,成立于2009年8月的左权县农村产权流转交易中心,交易品种有农村土地承包经营权、林权、“四荒”使用权等9大类;成立于2014年1月的太谷县农村产权流转交易中心,交易品种有农户土地承包经营权、农村房屋所有权、农机使用权和所有权等7大类。70个乡镇成立了农村产权流转交易所,在1599个农村建立了产权流转交易服务站、配备了信息员。

为确保农村产权流转交易市场规范运行,各县(区市)普遍实行了统一监督管理、统一交易规则、统一交易鉴证、统一信息发布、统一平台建设的管理模式,初步建立了农村产权流转交易管理办法、土地预期收益保证贷款操作规程等相关的制度机制。

依托各级农村产权流转交易市场,去年以来,全市共交易土地2559宗,流转土地8.5万亩,交易额1.09亿元。其中太谷县流转土地面积2.78万亩,涉及农户2297户,流转金额7133万元。

成绩和成就有目共睹,但隐藏的问题也不能忽视。目前,晋中市各级农村产权流转交易市场仍不完善,存在一些共性问题。一是市场交易品种单一、成交量低。据统计,今年1至4月份,全市共流转土地119万亩,占420万亩承包耕地总面积的28%,但通过市场流转交易的仅为21.8万亩,占流转土地总量的18.3%,占承包耕地总面积的5.2%。二是工作制度机制不健全,已经建立的制度,也存在操作性不强的问题。三是支撑保障还存在不到位的地方,影响了农村产权流转交易工作的正常开展。

在采访中记者了解到,下一步工作中,晋中市将进一步加快制定规范农村产权流转交易市场的相关文件,加快农村产权流转交易市场建设的制度化、规范化。进一步加大宣传引导力度,力争用2至3年时间,将目前18%左右的土地入场流转交易率提高到80%以上。进一步加大工作人员培训力度,提升综合素质和工作水平。进一步夯实基层基础工作,加快农村产权交易流转市场由乡镇向农村延伸,促进工作体系不断完善。进一步强化农村产权流转交易市场建设的支撑保障,确保各级农村产权流转交易市场正常运转。