2016年10月11日，山东省召开农村土地承包经营权确权登记颁证工作新闻发布会，目前山东省农村土地流转面积已占家庭承包经营面积的27.3%，承包土地经营规模化率超过40%。

土地确权登记颁证工作对山东省的作用和重大意义是什么？

山东省农业厅党组书记、厅长王金宝介绍，2014年以来，省委、省政府连续三年将土地确权登记颁证工作纳入全省科学发展综合考核内容。近三年来，在各级党委、政府的统一组织领导，各有关部门的密切协作配合下，全省农村土地确权登记颁证工作扎实稳妥、有序有效开展。

到2015年年底，全省73910个有耕地村（社区）完成了土地确权登记颁证工作，占总数的95.9%；确权耕地面积8815.6万亩，占家庭承包耕地面积的98.1%；确权承包农户1670.6万户，占家庭承包户数的94.6%。目前，全省农村土地流转面积已达2569.5万亩，占家庭土地承包经营面积的27.3%，比2012年提高了15个百分点；加上各类社会化服务组织通过建立紧密型生产基地、开展土地托管服务所覆盖的面积，全省承包土地经营规模化率达到40%以上。

通过土地确权登记颁证，进一步明晰了土地承包经营权权属，活化了土地权能，为实现土地股份合作经营，探索赋予土地经营权抵押担保权能奠定了基础。目前，全省有10个县（市、区）被国家确定为土地经营权抵押贷款试点单位，有76个县（市、区）探索发放了土地经营权证，有43个县（市、区）开展了土地经营权抵押贷款业务。截至今年6月底，全省土地经营权抵押贷款余额9.1亿元。

同时，山东省利用土地确权登记颁证成果，不断深化农村产权制度改革，对农村经营性资产资源进行股权量化，赋予农民对集体资产更多权能，实现农村资源资产化、资产资本化、资本股份化。全省超过一万个村完成了集体产权制度改革，量化资产总额746.8亿元，累计股金分红21.6亿元。

产权制度改革的不断深化也促进了农村综合产权流转交易市场发育。目前，山东全省已建立省级农村产权交易中心1个、市级3个、县级109个，累计实现交易额206亿元。

随后山东省农业厅党组成员、副厅长褚瑞云发布了山东省农村土地承包经营权确权登记颁证工作开展情况：

一、开展土地确权颁证工作的主要举措

在这项工作上，我们突出抓了五个方面：

1.加强组织保障。土地确权登记颁证是一项政策性强、敏感度高、利益关系复杂、农民群众关心的工作。为加强对这一工作的组织保障，省里成立了由省委副书记、分管副省长任正副组长，9个省直单位负责人为成员的工作领导小组。各市、县、乡也普遍成立了由党委、政府分管领导牵头，有关部门负责同志参加的领导小组和工作机构。全省整个工作坚持党委、政府统一领导，有关部门分工协作，上下工作整体联动，按照“村委是实施主体，乡镇是责任主体，县级党委政府负总责”的具体要求，分解任务、落实责任，构建起一级抓一级、层层抓落实的工作推进机制。

2.强化业务指导。我省农村土地确权登记颁证工作部署早，行动快，没有兄弟省市的经验可资借鉴。我们坚持“试点先行、逐步推开”的原则，在实践中注重探索创新，形成了既具山东特色，又有推广价值的工作路径和模式。在政策把握上，出台了《有关法律政策问题解答》，对工作中普遍遇到的34个重点问题进行了一一解答，明确了政策界限。

在工作推进上，经过前期试点，探索总结出“5123”工作法，即整个工作分5个阶段：组织宣传、调查核实、勘界测绘、审核确认、资料存档。12个工作步骤：成立工作班子、政策宣传动员、相关资料收集、入户调查核实、实地勘界测绘、有关信息录入、形成地籍草图、确认空间位置和面积、填写确认书和签订合同、建立健全登记簿、颁发承包经营权证书、建立信息系统及资料归档。3榜公示制度：第一榜公示农户二轮延包家庭成员及承包地块信息摸底调查结果；第二榜公示农户指界后的承包土地的位置及测绘面积地籍草图；第三榜公示经过纠错后的农户承包土地面积、四至、空间位置地籍图。经公示无异议后，由农户代表签字确认。在技术路线选择上，根据山东地形地貌特点，探索了“图解+实测”组合法，既满足了国家的技术要求，又降低了工作成本。在规范档案管理上，省农业厅、省档案局联合印发了《档案整理规则》，健全了档案管理制度，逐步实现了规范整理、有序存放。

3.严把质量关口。主要是严把四个关口：一是严把政策关。此次确权是对二轮延包基础上形成的现有土地承包关系的进一步完善，工作中做到严格执行农村土地承包法律法规和政策，坚持“三不变，一严禁”，即原有土地承包关系不变、农户承包地块不变、二轮土地承包合同的起止年限不变；严禁借机调整和收回农户承包地。二是严把权属调查关。严格按照国家确定的工作规程对二轮延包原始资料进行清查整理，对农户家庭承包状况、土地变动等情况进行收集、核对。三是严把测绘关。通过公开招标，确定有资质的专业技术队伍，采用“图解+实测”的方法，将每个农户的承包地块面积、位置调绘成图。四是严把证书发放关。证书发放到户是农村土地确权登记颁证工作到位的最终体现。为确保证书发放到户，省里委托第三方对各市工作进行暗访，各市也采取明查与暗访相结合的方式进行调度、督导。

4.创新方式方法。我省二轮延包迄今已近20年，期间国家政策进行了重大调整，农村情况也发生较大变化。针对工作中遇到的疑难问题，我们在法律法规和国家政策框架内，积极探索破解疑难问题的办法和途径。如在城中村、城郊村、园区村的土地确权上，淄博市、潍坊市、青岛市出台指导意见，明确了“确权确股不确地”的基本原则、实施范围、工作程序等，既保障了农户的土地承包经营权，又充分照顾了土地利用现状。在化解“两田制”历史遗留问题上，烟台市坚持“分类指导、一村一策”，探索采用“确权确地到户”、“确权确股不确地”、“确权确利不确地”等三种方式进行确权，既能有效保障农民财产权益，又避免产生新的矛盾和纠纷。这些创新性的方式方法，是我省成功开展工作的最大亮点,也为全国土地确权登记颁证工作提供了借鉴。

5.严格检查验收。我们依据农业部《农村土地确权登记颁证成果检查验收办法（试行）》，制定印发了《山东省农村土地确权登记颁证成果检查验收实施办法》，明确以县为基本单位，采取县级自检自查、市级初步验收、省级抽查验收的方式进行，并制定了《山东省农村土地确权登记颁证成果检查验收标准》。在省级抽查验收工作中，我们严把六个方面关口：一是整体性。工作总量上要达到两个90%，即辖区内所有县（市、区）90%以上有耕地的村（社区）完成确权工作，以集体承包耕地面积为基数，辖区内所有县（市、区）确权面积达90%以上。二是真实性。通过随机抽县、随机抽乡、随机抽村、随机抽户，了解证书发放是否到位。三是合法性。重点查看是否按照法律政策进行确权，工作程序是否规范，公示确认书、承包合同是否本人签字等。四是一致性。综合入户调查信息、承包合同信息、登记簿记载信息、数据库录入信息，进行一一比对，查看是否一致。五是规范性。利用专业技术软件对县级数据库进行检测，查看是否符合精度要求。查看确权档案是否符合整理、保管条件。六是公开性。重点查看市级初步验收完成后，是否在当地主流媒体上进行公示及公示结果等。通过这六个环节量化打分，最后得出每个市的总体评价。

二、下一步工作打算

我省农村土地确权登记颁证工作已基本完成，但这只是农村改革发展中取得的阶段性成果，目前仍存在一些不容忽视的困难和问题，包括：还有极个别村由于种种原因没有开展确权工作；极个别村虽然完成了前期工作，但证书还没有及时发放到户；有的地方信息化建设滞后，县级数据库建设亟需规范完善；有的地方受县级档案馆库容所限，确权档案还存放在乡（镇），保管条件没有达到规范要求等等。下一步，我们将坚持问题导向，进一步细化整改措施，扎实有效地做好农村土地确权登记颁证后续工作，特别是成果的深度开发利用，全面推动我省农村改革发展。具体抓好以下三个方面工作：

一是稳妥推进剩余村土地确权颁证。省级抽查验收完毕，并不等于这项工作任务结束了，还有4.1%的村（社区）未完成土地确权任务。要坚持一村一策、分类指导，采取灵活方式，稳妥而又稳妥地推动剩余村的土地确权登记颁证工作，明晰农户土地承包权益。

二是进一步规范土地确权颁证成果。督促各市做好验收发现问题的整改工作；加快数据校验入库，建立规范统一的县级数据库，尽早完成向省级汇交工作；按照规定要求，进一步健全档案管理制度，规范各类载体档案整理，实现安全保管。

三是充分发挥土地确权颁证成果效用。中央提出土地“三权分置”理论，这是我国农村土地改革又一次重大制度创新。在完成土地确权登记颁证、打消农民流转土地顾虑、给农民吃上“定心丸”的基础上，根据农民的意愿，引导土地经营权有序流转，发展多种形式适度规模经营，加快农业现代化进程。