土地流转的初衷是开展集约化经营，提高土地利用率，解决一家一户效益不高，社会化程度低，抗市场风险弱等问题，本来是一件好事，也是发展方向。但是，从这几年亳州土地流转的实践看，却是问题成堆，许多流转户严重亏本甚至倾家荡产，严重挫伤了农民积极性。

当地许多村民的话，可能揭示了问题的原因。

有不少村民告诉记者：当年亳州市进行土地流转，好像患了急性病，没有合理规划、布局，到处都在盲目搞流转土地。政府制定的土地流转政策，缺乏科学依据和规范，而流转程序也如同儿戏，只要流转双方同意，乡镇政府给你发张表，回去一填就完事了。

谈到土地流转经营中的亏损问题，城父镇的土地流转经营大户算了一笔账：流转的土地一亩要交租金800至1000元；化肥、种子、农药每亩500多元；农机具、播种、追肥、除草、收割、人工每亩500元。统算下来，平均一亩地的投入超过1800元。如种植大豆，亩产按250斤，市场收购价2.4元一市斤，折合现金600元，种植小麦亩产按800斤（亳州市正常年份的平均粮食产量），市场收购价1.08元一斤，折合现金864元。一年夏秋两季的收入合计为1464元，这还没有算第二季的投入，一亩土地的亏损就已经超过360元了，咋能不赔钱呢？

这些是成本投入问题。那么，土地流转大户普遍赔钱，还有没有其他原因？不是还有一家不赔吗？

据记者了解，亳州市土地流转赔钱，还有一些主观原因。

一是国家给予农业的政策优惠和资金帮扶，流转大户大多没有享受到；

二是当地农业保险缺位，没有起到保障作用；

三是个别部门乃至村里在土地流转中，把土地流转户当唐僧肉，要想拿到农业项目补贴，仅仅送点礼已经不行了，不送干股分红或送小汽车，办不成、拿不到；
四是有一些领导，为了突出亮点、搞面子工程、政绩工程，不惜把扶持资金集中投到某一个人、某一个基地上，扶持盆景式种植户，造成了全市多数土地流转户陪太子读书，大部分都赔钱，只有个别挣钱的怪现象。

当地群众打趣说：谯城区农委是“项目委”，谯城区蔬菜发展局叫“套项目局”，农经办叫“不管办”。意思是专业套项目的单位，服务一个人的委局，什么事情都不办的办公室。

搞好流转要政策到位

2013年7月15日，记者在亳州市谯城区农委农经站，采访了前来办理抗旱补贴的杨庙村土地流转大户温先生。

温先生告诉记者，亳州是农业大市，由于资源缺乏，加上农民外出打工，大部分土地被撂荒，多数留守老人也仅能照顾孩子的学习和生活，种不了地。

为把撂荒地用起来，亳州市谯城区鼓励进行土地流转，专门出台了85号文件。亳州市的一些“生意人”、“能人”、“个体工商户”、甚至“上班族”，积极响应，纷纷进行土地流转。加上当地电视台，天天宣传种植大户如何挣了大钱，土地流转大户如何享受到国家给予的政策性帮扶、种粮补贴、购买农机具补贴等，确实忽悠了不少人投入到土地流转。

温先生2010年在杨庙村流转土地200亩，种植蔬菜和其它农作物。可一接触土地后，发现并不是想象的那么简单，前期投入就不是一个小数目。但他也没办法，只能硬着头皮往前走。第一年不挣钱，认为是没有经验；第二年遭遇病虫害，认为是运气不好；2012年正好赶上小麦赤霉病、冰雹等自然灾害，粮食大面积减产，一下子赔了20多万。2013年的小麦赶上前旱后涝，大面积减产。连续的自然灾害让他赔了许多。

当地指定国元保险公司，对受灾农户按一亩地10元标准进行受灾赔偿，但直到现在，他也没有拿到一分钱赔偿。农经站补贴的每亩10元浇地款，给不给他心里也没底。
谈起浇地补贴，小杨村的土地流转经营大户程先生满脸怨气道：政府补贴一亩地10元的浇地款，都已经跑了好几趟了，还没拿到手。他们就是扯皮。农经站说得拿合同，到村、镇政府盖章后才能领钱。拿着手续去找了城父镇的主管人员，好说歹说，他就是不盖章。后来看我不走，他才说你们村里到底有多少地？村里都已经领过了，你还来领？

在小杨行政村的前杨村，土地流转经营大户杨先生说：“归根结底一句话，是惠农政策在亳州落实不到位。我们这些土地流转经营大户，根本没有见到过国家给予的任何补助和补贴。国家补贴的拖拉机哪去了？国家补贴的项目款哪去了？保险公司赔偿的救灾款哪去了？我们交的农业保险哪去了？”

土地流转经营大户，已经60多岁的原小杨村支部书记杨丙斋为躲避追债，无奈外出打工还债。卞广亮、尚心安、贾顺华、张奎发、怀峰、仪大彪，他们曾经都是亳州市乃至安徽省的名人，是人大代表、劳动模范、身家几百万甚至上千万的致富带头人、企业家，可如今，一个个都赔在了土地流转的“漩涡”之中。

亳州市谯城区土地流转之后发生的问题，确实让这些土地流转经营大户有点“闪腰岔气”，挣钱的不多，赔钱亏损的很多。

看来，国家出台的有关土地流转的相关措施和补贴政策，如“种粮补贴、购买农机具补贴、农业生产资料补贴、项目补贴”等“应补尽补”，在亳州没有很好地落实到位。搞好土地流转要靠政策到位，规划布局科学合理。流转土地应给的各种补贴，更要足额及时兑现。

亳州市谯城区900多家土地流转经营大户，95%以上都赔钱，是土地盲目流转的问题，还是经营不善问题，或是政策不落实的问题？

文章来源：《民生周刊》作者 冯国政