日前，南京出台2016年《关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》(以下简称《意见》)。在《意见》中，可以一窥南京未来发展方向。今后，南京将高标准建成河西现代化国际性城市新中心，大力开发南部新城，举全市之力把江北新区建设成为新南京发展龙头。值得注意的是，这是南京首次明确提到大力开发南部新城，此前几年南部新城一直没有实质性的发展大动作。

高标准建成河西现代化国际性城市新中心

未来南京将坚持“适度超前”，注重“规划留白”，为远景发展留出余地和弹性。按照长三角城市群发展规划对南京的特大城市定位，加快构建以主城为核心，以江北新区、东山(空港)、仙林(汤山)为重点的南京都市区格局。未来，南京将高标准建成河西现代化国际性城市新中心，大力开发南部新城，举全市之力把江北新区建设成为新南京发展龙头，提升东山、仙林、溧水、高淳副城城市功能，城市布局更加优化。

“龙蟠虎踞”受保护老城区内建筑将限高

整体保护老城“龙蟠虎踞”的山水环境及“环套并置”的六朝、南唐、明代、民国等历代城市格局和宫城遗址。保护控制鼓楼—北极阁—九华山、狮子山—石头城、明故宫—富贵山—明城墙—紫金山、中山北路—中山路—中山东路—陵园路等重要景观视廊。保护城南、明故宫、鼓楼—清凉山等3片历史城区内现有的空间尺度、街巷格局和环境风貌。

老城区建筑将继续被限高。南京明确，制定“到边到点”的老城规划高度分区图，纳入老城地区控制性详细规划，推进研究成果法定化。制定出台《老城建筑高度规划管理执行规定》，保持“近墙低、远墙高；两边低、中心高”的老城天际线轮廓，构建“一条环城墙、两条天际线、三个高视点、四条视廊、多条道路景观”的老城风貌结构。

医疗教育向新城区布局

在保护老城的同时，南京还将建设新城。具体包括，加快外围新区建设，合理调整老城功能。老城以历史文化保护、环境改善和品质提升为主，重点疏解老城工业、医院等非古都核心功能。引导老城内工业用地功能置换，规范和清理低端仓储物流、批发零售等传统服务业功能。推动老城医疗、教育等优质资源向新城新区布局。

制定南京市城市更新行动计划和试点计划，推进城市成片连片更新，加快实施铁心桥—西善桥、鼓楼滨江、铁北、燕子矶等片区更新改造，完善公共服务配套、优化片区整体环境，增加公共开放空间、改善片区基础设施。对仍有利用价值的工业厂房进行功能更新，对老旧多层住宅小区进行功能更新和环境整治。

打造5分钟便民生活圈

在公共服务方面，南京将加强社区级公共服务设施建设，配套建设中小学、幼儿园、超市、菜市场以及社区养老、医疗卫生、文化体育等设施，大力推进无障碍设施建设，构建“15分钟社区服务圈”和“5分钟便民生活圈”。

在住房保障方面，未来，南京将创新住房保障实现方式，积极推动公租房保障货币化，因地制宜推进共有产权机制建设，优先保障低收入住房困难人群，逐步扩大对农业转移人口的覆盖面。同时，大力推进棚改安居，力争到2020年底，全市完成1500万平方米棚户区改造。

南京规划建设30个特色小镇

未来，南京将拒绝千城一面，南京规划将把小城镇作为城市重要的发展空间，高标准编制特色小镇建设发展规划，引导城镇建设有序发展。统筹谋划特色小镇布局，严格控制数量，注重提升质量。强化特色小镇产业特色，优化空间布局，将特色小镇建设成为生态园林式的新型产业社区。鼓励有条件的特色小镇按照国家等级景区、度假区等相关标准打造和提升，为市民提供更多的休闲服务空间。至2020年建成30个左右市级特色小镇。

建成4号线一期、5号线、1号线北延

公共交通出行将更加便利。南京将进一步打通断头路、畅通微循环，加大拥堵节点改造力度，拓宽瓶颈路段，提升道路通行条件和可达性。着力构建以轨道交通和中运量新公交为骨干、地面公交为主体、步行和自行车交通为延伸、出租汽车和水上巴士为补充的公共交通体系。加快中心城区轨道交通线路建设，至2020年，建成4号线一期、5号线、1号线北延工程，启动2号线西延等轨道交通线路的建设。

57条黑臭河道分年度整治

在城市绿化方面，南京将重点开展生态破坏区的生态修复工程。加快推进城市黑臭河道整治，对金川河、东风河、响水河等建成区内57条黑臭河道，分年度开展黑臭水体及河道蓝线范围内的环境综合整治。

在空气质量方面，南京将加强大气污染防治，优化产业布局和能源结构，推进四大片区工业布局调整，严格落实控煤措施，强化工业废气、扬尘污染、机动车尾气、秸秆焚烧等污染的治理。至2020年，空气质量优良天数比例达到72%，也就是超过262天。

秦淮首出区级城市规划建设管理意见，专家解读首提——

南京主城“金三角”新城市中心格局初现

南报网讯（记者 韦铭 通讯员 谢江平 孙乐） 秦淮区日前召开的城市工作暨开发建设新城工作大会上，在南京市11个区中首家出台《关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》（以下简称《实施意见》），以解决制约城市科学发展的突出矛盾和深层次问题，做好新时期城市工作。东南大学建筑学院副院长、城市规划设计研究院副院长、南部新城规划总设计师段进今天在解读该意见时，对主城范围内的发展首次提出新街口、河西、南部新城“金三角”新城市中心论，引起广泛关注。

段进说，南京原是典型的单中心城市。在都市发展区中以主城为核心，而在主城中又以新街口（夫子庙、湖南路）为中心，城市的重心落在中山路一线的中部地带。单中心的结构会给主城的中心区带来巨大压力，不利于交通的疏散和城市空间的控制。江北新区和高铁枢纽经济区的建设是一个新契机，南京主城单中心格局会因此变为一主（新街口）两副（河西中心、南部新中心）的“金三角”多中心格局。

“高铁枢纽经济区今后将是南京主城多中心格局的重要支点。”段进说，依托高铁枢纽经济区，秦淮东部迎来大的发展契机。其区位优势也十分明显，距离新街口仅5公里，约20分钟车程；距离禄口机场40公里，约40分钟车程。这一区域的核心区红花街道，联动区光华路街道，影响区月牙湖街道、秦虹街道，眼下都该有强烈的紧迫感，抢抓这一新的发展机遇。

秦淮区负责人对段进的分析十分肯定，他表示，今年6月初，国家发改委发布的《长江三角洲城市群发展规划》已明确，南京作为长三角唯一特大城市，要进一步提升中心城市功能，发挥好在南京都市圈的核心作用；国务院近期批复的《南京市城市总体规划（2011—2020）》中，将南京定位为“东部地区重要的中心城市”，据此我市提出要积极构建以主城为核心，以江北新区、东山（空港）副城、仙林（汤山）副城为重点的都市区格局，同时特别强调了主城的集聚和辐射作用，这一发展思路体现的是南京从大城市向大都市发展的转变，是全市发展的大格局。从地理位置上看，江北新区、东山空港、仙林汤山是“大三角”；而在主城范围内，以新街口、河西和南部新城为城市中心，构成了一个“金三角”。

“金三角”如何抢抓新机遇？秦淮区负责人说，“金三角”中新街口代表过去，河西代表现在，南部新城代表将来。其中新街口和南部新城都在秦淮区，但抢抓机遇谋发展的过程，必须在重新审视南京城市地位基础上，进一步认清“金三角”在南京城市发展中的地位，认清自身发展的优势和短板，以更快更实的行动抢抓好机遇。新街口过去是南京独一无二的商务商贸中心，外地人来宁都要去购物消费。而现在相比于中山东路以北的东北、西北两个象限，业态层次已显落后，如再不加快创新转型，就会被越甩越远，甚至被取代。南部新城是主城唯一待开发土地，相比于河西新城起步晚，但与江北新区几乎同步启动开发。如果秦淮理念不新、标准不高、动作不快，南部新城的发展就难以超越河西，与江北新区并肩。

据悉，在《实施意见》中，秦淮区已提出，要围绕“保护更新老城、开发建设新城”的总体格局，推进“西优、东拓、中融”的梯度式空间整体发展策略，推动新街口金融商务区、老城南文化旅游区、东部高新技术产业集聚区和南部新城高铁枢纽经济区建设，强化秦淮作为国际商务商贸中心、现代金融服务中心、文化休闲旅游中心和创新驱动发展高地的地位。同时推进与鼓楼等比邻区域的协同发展，以新街口金融商务区、南部新城高铁枢纽经济区等重点跨界区域和重大基础设施、市政设施对接合作共建、互利共赢。

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