东莞市自两年前启动农村土地确权以来，备受社会各界关注。据市农业部门10月17日统计，东莞市需要确权的农村土地约56万亩，目前已经完成测绘的约42万亩。市农业局经营管理科表示，东莞市这次确权登记颁证，是对土地二轮延包和股份合作制的进一步规范完善。

确权以二轮土地延包等为依据

东莞市农业局经营管理科今日向记者介绍了本市农村土地确权的背景和过程。1999年，我市落实土地二轮延包政策：以保障农民的土地承包经营权益为中心，针对不同类型采取了不同的延包方式。对于纯农比重大的地区，继续实行家庭承包经营；对于集体经济实力较强、土地已由集体统筹经营的经济发达地区，采取土地承包权与经营权两权分离的办法，由集体实行统一经营或发包。2006年，我市完成农村股份制改革，股改后农民二轮土地延包所拥有的土地承包经营权，已转变为在集体经济中的财产权和收益权。

东莞市农村土地承包经营权确权登记颁证，以二轮土地延包、股份制改革和集体土地所有权确权登记成果为依据，梳理查明现有土地承包关系，查清承包土地的面积和空间位置，界定确权对象的条件要素，建立土地承包经营权确权登记颁证制度，向农户颁发农村土地承包经营权证。

“确股确地”和“直接确地”

据市农业局经营管理科介绍，对股份制改革落实到位及土地统筹经营程度高的村组，可按“确股确地”的方式进行确权；对具备条件确地的村组，可按“直接确地”的方式进行确权。同时建立健全农村集体经济股权与土地承包经营权益相对应的信息登记和联动机制，建立农村土地承包信息数据库和管理系统，切实保障农民土地承包经营权益。

各镇村在开展确权工作中，将遵循“依法依规、保持稳定，因地制宜、稳步推进，尊重群众、民主协商，上下协作、分级负责”等基本原则，正确把握和处理好确权、确股、确地三者关系，因地制宜，分类实施。

部分村完成土地确权方案

各村的农村土地确权方案，必须经股东大会表决通过。目前部分村已经完成并通过了股东大会表决通过，还没完成的村正在制定方案。

全市所有镇街都有农村土地确权任务，任务最多的是麻涌，约3万亩，最轻的是莞城，约8亩。

市农村土地承包经营权确权登记办证工作联席会议，负责确权工作的统筹协调和检查督促，明确镇街责任主体地位，指导、督促村（社区）作为实施主体开展工作，并将充分保障农民切身利益，充分尊重农民农民主体地位。