嘎鲁图讯在土地确权改革中，乌审旗蘑菇滩村实行“1234”土地确权工作方法，全村38390亩五荒地成功确权到户。

一公开。按照“保持稳定，尊重历史，照顾现实，分类处置”的原则，把整个确权的过程阳光化，从政策法规宣传、意见建议征求、方案制订实施、土地面积核准到打点定位绘图、张榜公示结果全部公开运行。在人员认定、抽号摇地等环节由农牧民选派代表全程参与、全员监督、及时修正，旗、苏木政府负责指导、服务，保障了确权工作的有力有序推进。

两转换。一是权属转换。制定出台《土地确权登记颁证工作实施细则》《土地确权人员认定办法》，统一对确权人员、集体管理的土地进行确定和整合测量，除天然林地、基础设施用地、公共墓地、水浇地外，剩余土地不分等级按人口确权到户，实现土地经营权由集体管理向农牧户管理的集中转换。二是地块转换。结合土地细碎化实际，组织各农户对原承包土地进行位置与面积的互换调整，为土地规模经营奠定基础。

三结合。土地确权与农村牧区综合改革相结合，把土地确权与土地整治项目、土地草牧场流转、落实惠农惠牧政策、解决“三农”问题的改革事项结合起来，形成推进改革的合力。土地确权与推进转型发展相结合，将土地确权与农村牧区“十个全覆盖”工程、产业发展和产业结构调整、基层党组织建设、精准扶贫等工作相结合，着力解决因土地未确权而导致的土地流转难、项目引进难、结构调整难等问题。土地确权与农村牧区和谐稳定相结合，将土地确权与信访、司法等调解资源有机整合，成立土地确权矛盾调处委员会，建立完善矛盾化解调处机制，及时将不稳定因素化解在萌芽状态，累计化解各类矛盾1120余件，保障了农村牧区的和谐稳定。

四机制。建立旗、镇、村三级联席会议制度，不定期召开会议协调解决存在的困难和问题，形成了“旗统筹、镇负责、村落实”的三级联动工作格局。建立健全教育引导机制，利用三下乡、那达慕大会、“一村一律师”驻村宣讲、炕头会等，开展土地确权任务、目的意义和好处等宣传教育活动，引导形成“人人知晓、积极参与”的良好氛围。建立健全利益表决机制，本着“谁的事情谁来定”的原则，健全完善全民民主讨论表决议事制度，凡涉及农牧民切身利益的问题全部提交村民大会讨论，经全体代表表决通过后组织实施。建立健全权益平衡机制，坚持“尊重历史、照顾现实”原则，制定实施《蘑菇滩村水浇地划分办法》《蘑菇滩村宅基地划分办法》《蘑菇滩村草牧场划分办法》，最大维护农牧民权益平衡，保证应有尽有。

(曹巨祥)