今年是全面推开农业“三项补贴”改革的第一年，即将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴合并为“农业支持保护补贴”。据统计，2016年的农业三项补贴总额超过1649.1亿元，比2015年增加15%。补贴计划是在5-7月发放完毕，现在各地的情况怎么样了呢？

据不完全统计，6月30日之前将补贴发放到位的有：辽宁、吉林、河北、山东、河南、江苏、安徽、江西、四川、重庆、湖北、湖南、浙江、云南、贵州等。

自2004年中央1号文件关于“取消农业税”和“对种粮农民实行直接补贴”等政策执行以后，农业补贴资金从无到有，先后实施了农业“三项补贴”，这对促进粮食生产和农民增收、推动农业农村发展发挥了积极作用，但随着农业农村发展形势的变化，农业“三项补贴”政策效应递减，政策效能逐步降低，一些地方演变为农民收入补贴，而真正从事粮食生产的种粮大户、农业合作社等新型经营体很难得到支持。2016年，农业“三项补贴”合并为“农业支持保护补贴”，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。

（注：贷款贴息为支持粮食适度规模经营补贴资金的使用方式之一。）

耕地地力保护补贴这样发

1、补贴对象

各地大体上都是补贴给拥有耕地承包权的种地农民（含农场职工），享受补贴的农户应该承担耕地保护责任，做到耕地不撂荒，地力不降低。

2、补贴面积

湖南——以计税面积内的农作物实际种植面积和每年的双季稻播种面积作为发放依据

安徽——补贴资金原则上与耕地面积挂钩，耕地面积以农村土地承包经营权确权登记颁证到户的面积为基础，对暂未确权到户的耕地，以二轮承包面积为基础

广东等地——尚未完成确权登记工作的地方以家庭联产承包地面积为基础，土地承包确权登记颁证后，要以确权登记颁证面积为基础及时更新补贴面积。因某种特殊因素不能进行实测的耕地，由县（市、区）人民政府以农户土地二轮延包面积为基础确定补贴面积。

3、补贴标准

山东——财政下拨77.66亿元农业支持保护补贴资金用于支持耕地地力保护，以小麦种植面积为依据，对种粮农民每亩补贴不低于125元，补贴标准仍维持粮补政策实施以来的最高水平。

湖南——种植一季农作物的耕地地力保护补贴标准为每亩每年105元、计税面积内种植双季稻的耕地地力保护补贴标准为每亩每年175元（计税面积外种植双季稻的耕地地力保护补贴标准为每亩每年70元）

各地耕地地力保护补贴汇总：

每个省的补贴标准因经济发展水平而有所差异，一个省内不同地方的补贴标准因地域差异也略微不同。不过，黑龙江实行的是统一标准。

4、下发时间：要求尽量在6月30日之前，但各地进度不一。

5、如何申报

各地基本都是由农户根据本户情况，据实填报《耕地地力保护补贴面积分户申报表》，上报到村委会（农场生产队）。

6、补贴面积的核实路径

农户——村委会（农场生产队）——乡镇人民政府（街道办事处、农场）——县级农业、财政部门——市级农业、财政部门——省级农业、财政部门

支持粮食适度规模经营，不是普惠制

目前用于粮食适度规模经营的补贴资金，据公开信息来看，山东、重庆等省（市）采用了现金直补形式，内蒙古、广东等省份采用了建立农业信贷担保体系将资金进行注入，着力解决新型经营主体“融资难、融资贵”问题。

1、按什么原则补

一个原则——谁种得多，就优先支持谁

2、补贴标准

现金直补：

山东——种粮大户须在50亩（含50亩）以上，经营土地面积50—200亩，每亩补贴60元；200亩及以上每户最高补贴限额为1.2万元。

重庆——种粮大户补贴统一为230元/亩。以前重庆市对种粮大户实行两个档次补贴标准，即种植在50-100亩的，每亩补贴160元；种植100亩以上的，每亩补贴230元。将两档统一为一档，相当于提高了大户特别是50-100亩种粮大户的补贴标准，有利于粮食适度规模经营。

贷款贴息等：

内蒙古——支持方式采取贷款贴息、重大技术推广与服务补助等方式支持新型经营主体发展多种形式的粮食适度规模经营，不鼓励对新型经营主体采取现金直补。对新型经营主体贷款贴息可按照不超过贷款利息的50%给予补助。对重大技术推广与服务补助，可以采取“先服务后补助”、提供物化补助等方式。

广东——2017年前重点支持建立健全农业信贷担保体系，2017年后具体支持方向和内容根据中央有关部署另行研究确定。

可以想见，将有越来越多的资金被引导投向现代农业建设。“三项补贴”中将天平适度倾向粮食适度规模经营主体，也是为了更好地集中优势力量，进行资金引流，推动现代农业发展。

去年补贴改革已在湖南、四川、山东等地试点，各地可以参考这些地区的经验，将具体的举措设置得更为科学。

比如，湖南省明晰了小规模种粮大户和家庭农场的耕地流转面积为30-200亩，中等规模种粮大户的耕地流转面积为200-1500亩，大规模种粮大户的耕地流转面积为1500亩以上。

在耕地地力保护补助面积核定上，湖南省有自己的一套方法，率先推出了耕地实际上报面积与航拍技术相结合的创新手段，严格核实增量面积，对10%以内的误差予以认可，超过10%的一律不予认可。

今年也是农业“三项补贴”改革的过渡期，北京怀柔区参考2015年补贴标准来进行，小麦补贴标准为140元/亩，玉米补贴标准为97元/亩。目前各镇乡已经按照《北京市农业支持保护补贴资金发放操作程序》开展相关工作，预计到10月中旬完成统计核查工作，补贴资金将陆续发放到农民手中。

作为国家一项重要的惠农政策，各省市都重视推行“三项补贴”的改革工作，在实际推行的过程中也遇上了种种困难。比如，有的地区上级补贴资金下达较晚，影响资金及时兑现；各地确定补贴面积难度大，补贴申报面积与国家第二次调查面积不符导致补贴到户难（比如某省就出现了要求享受耕地补贴面积比已下发补贴资金的耕地面积多出164万亩）；相关数据录入、上报程序繁琐，系统变更较慢，导致工作效率较低、工作量大、工作重复等。

补贴改革在推行的过程中出现的问题有的是特例，有的却是共性，需要集中论证出更为行之有效的方法加以解决。